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全国人大代表、深圳全顺人力资源开发有限公司董事长张全收，个头高大，憨厚朴实，面对记者采访，他谈话的主题始终围绕着促进农民工就业、加强农村建设、推进农业发展，“我就是一名农民，工作事业都离不开‘三农’，更离不开生我养我的土地。”

我国农民工数亿，能不能从国家体制和机制上参与顶层设计，给他们争取更多表达的机会?能不能为破解“三农”发展难题贡献一份力量?自2008年1月当选为第十一届全国人大代表后，这些问题就成为张全收履行代表职责的重点。近年来，他所提议案建议几乎全部围绕“三农”展开，“让农民工更有尊严地工作和生活，让农民更有自信地为美好愿景昂首阔步。”

谈起创业，张全收说他历经艰辛，先后从事过多个行业，卖冰棍、开餐馆、搞运输、当油漆工……后来，他只身来到深圳，在商海小打小闹，逐步积累了资金。1999年，他开办了深圳全顺玩具加工厂，开始向实业进军。

一次偶然的机会，一家企业临时需要用工，向张全收“借人”。成功合作后，张全收发现“借人”里面大有商机。2004年，他成立了全顺人力资源有限公司，开创了一套经营思路:将松散的劳务工组织起来培训、编组，形成“农民工团队”。如果一地用工市场进入淡季，他立即将“团队”转移输送到处于用工市场旺季的地区，以“团队作战”的方式与用工企业“谈条件”，提高农民工待遇。

全顺公司性质属于劳务派遣，是全国最大的人力资源开发公司和全国最早的劳务品牌公司，公司以“招得来、留得住、培训好、跟踪服务、包月薪、包年薪”理念进行发展，被经济学家称为“全顺模式”。

2013年，为支持家乡建设，张全收将公司总部迁至郑州航空港，开始转变公司发展模式。他在郑州建立全顺农民工技能培训基地，与各大企业建立长期合作关系，对农民工进行“订单式”带薪培训，确保每一位农民工能熟练地掌握一门技能，进入企业后成为拿高薪的蓝领工人。

2014年9月，在地方政府支持下，张全收与福州飞毛腿公司共同出资，联合驻马店职业技术学院，以“前校后厂”模式，打造农民工就业培训新模式。目前，全顺公司在河南已经与多家公司进行了战略合作，每年输送大量工人。

一直以来，张全收非常关注法治建设，特别是农村涉法涉诉问题。他调研发现，当前农村信访稳定问题已成为禁锢地方发展的重要因素之一，基层政府常年为信访稳定问题投入大量人力、物力和财力，甚至不惜花钱息访。

张全收认为，农村信访存在三方面原因，一是由涉法涉诉引起。一些老上访户认为起诉难、打官司难、打赢了官司执行更难，而上访有助于解决问题。二是司法体制改革不到位。尤其在农村，诉讼体系不健全，执行力量不足，救助机制不完善，个别司法人员不作为、乱作为、慢作为。三是基层政府信访稳定工作考核评价体系不科学，尽管中央印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，但力度和成效甚微，几乎造成缠访、闹访、赖访产业化，不利于农村稳定。

他建议，一是要加快建立完整、规范、合理、严格的信访终结机制。健全依法有序信访的法治体系，严厉打击非法上访和缠访、赖访、闹访行为，全面推进司法体制改革尤其是基层司法体制改革步伐，改善司法公平、公正的外部环境。二是要加大基层司法执行速度和力度，尽快建立涉法涉诉信访问题司法源头责任追究制。按照信访诉讼主体的反映，在哪个部门出现问题由哪个部门牵头解决，政府不能一味地为一些机构或一些工作人员的违法违纪行为买单，把基层政府从繁重的信访压力中解脱出来。三是要逐步建立基层政府公正、科学、合理的信访稳定工作监管机制。对信访问题真正做到依法管理和依法治理，严厉打击信访工作链上的各类违法违纪行为。

“检察机关作为法律监督机关，在监督司法机关、行政机关依法执法方面具有‘天然’优势，在解决涉法涉诉问题上大有作为。”张全收说。

张全收告诉记者，农民工为城市创造了财富，为经济社会发展作出了贡献。“建议向农民工普及常用法律知识，提高他们的自我保护意识。司法机关对涉及农民工的案件，可以开通绿色维权通道，快立、快诉、快审、快执行，及时维护农民工合法权益，确保让农民工兄弟流汗不流泪。”

据调查，目前我国农村“留守儿童”数量超过5800万人，留守儿童因无法享受到父母的关爱，容易出现问题，甚至走上犯罪道路。

经过调研，张全收发现目前留守儿童存在的主要问题有两方面。一是心理健康问题。由于长期远离父母，逾四成以上留守儿童感到孤单，三成以上留守儿童出现心理卫生问题，更多的暴露出性格上的缺陷，导致“留守儿童”容易出问题。二是学习问题。由于父母不在身边，缺乏管教引发行为失范甚至越轨，在留守儿童身上体现得极为普遍。

张全收认为，当前农村留守儿童的问题是一个全社会都不容忽视的综合性问题，不单是一个留守儿童的教育问题，更是一个其自身全面发展与健康成长的问题，如果得不到及时关注和解决，家庭与社会都将会为此付出沉重代价。

张全收提出，解决留守儿童问题必须采取可行措施。一是建立健全留守儿童工作机制。各级机关成立相关部门，对所辖区域内留守儿童进行评估，以省级单位进行汇总，形成政府、学校、社区、家庭、邻里多方协同推进的工作格局。二是完善落实相关法律政策，保证外出务工子弟在工作地享有同等受教育权。改革目前的学籍管理方式，为农民工子弟建立流动学籍，取消异地学生必须回原籍地考试制度，从源头上减少或消除留守儿童群体。三是培养和扶持以民间组织为依托的农村留守儿童服务机构。各级政府应该通过政策引导，鼓励社会力量兴办留守儿童托管服务机构，为农村留守儿童成长提供服务。

张全收表示，他已经联系了中国红十字会，与相关方面签署协议，愿意拿出一部分钱来设立一个留守儿童基金，动员全社会力量都来帮扶留守儿童。

“我国进入了全面依法治国阶段，农村的法治建设具有举足轻重的地位。”张全收告诉记者，他一直把农村法治建设作为代表履职的重中之重，先后提出有关农村法治建设的议案建议多达20余件。

关于农村土地承包权问题，他认为农村以家庭为单位的土地承包责任制经历了近40年的发展，目前已突出表现出浪费土地资源、降低土地产出效益、束缚农村劳动力、破坏土地生态环境等发展弊端，加快推进农村土地承包经营权改革势在必行。他建议，加快出台农村集体土地经营权合理转让政策和法律法规;建立健全农村集体土地确权机制。让农村集体土地经营权合法有序地进入市场进行流通，全面推进“市场引导→政策扶持→政府补助→农业产业化龙头企业运作”的流转土地经营模式。

关于农村食品安全问题，他发现，农村地区正以惊人的速度成为问题食品的“卸货场”，“三无”食品等假冒伪劣食品在农村市场上明目张胆、遍地开花，问题食品正在大肆侵蚀着广大农村消费者的健康。他建议，加强食品安全知识宣传，培养农民的安全意识和维权意识，提高农村消费质量;建立严格的食品安全监管体系，工商、食安、药食监等部门要明确职责，形成监管重拳。

张全收始终把法治建设的着眼点放在农村，针对以宅基地名义浪费和闲置土地以及违法抢占、滥占耕地建房的现象，他提出，从法律层面建立农村宅基地科学合理的退出机制，改革过去“集体分配”定终身的体制，同时还要保障原宅基地拥有者的合法权益，从严打击违法占用耕地行为。

针对河沙使用量的剧增，淮河河道内出现大量采沙现象，私挖滥采愈演愈烈，导致淮河生态遭到严重破坏，影响河道行洪安全问题，他建议制定《淮河河道河沙开采管理条例》，对河沙开采实行“暂时休眠政策”，恢复和保护淮河生态资源。（检察日报）