李林表示，《决定》当中关于行政执法体制改革有一些很好的具体规定和措施，这些规定和措施能够真正落实到位的话，对于这个问题会有很大程度的解决。

现在我们通常见到比较多的情况、存在的问题是多头执法、钓鱼执法、运动式的执法、选择性的执法，甚至是执法的不作为、乱作为等等这些现象，给广大人民群众带来了很多的痛苦或不便。通过行政体制改革，特别是行政执法体制改革，就是要解决这一类的问题，使行政权真正回到它应该在的那个位置。

行政权的位置是什么？李林对此解释，一方面，凡是法律没有允许的都是禁止的；对于公民来讲，凡是法律没有禁止的都是允许的。这是法制对于公权力和私权的两个截然不同的原则。根据这个原则来进行制度设计和安排的话，那么行政权应该是依法行政，就是说你依照法律法规获得你的相关权力。你有没有执法权、你的执法权有多大的范围、用什么方式来执法，应该是有明确的规定。如果没有执法权或没有明确规定执法权的，比如工商，你随便去进行卫生检查，或者城管，你随便进行安全检查，可能在依法行政原则之下是不符的，同时多头多部门的执法又给老百姓带来很多困扰。

因此，李林认为报告这一次就是要尽可能地、合理地整合行政执法的多元化、多主体化的问题，使它们尽可能地集中起来，一次来解决。同时减少执法的层次，使执法的效率更高。在这个意义上讲，能够在一定程度上规范行政执法权。除了行政执法之外，还有行政审批的权力，行政的自由裁量权。

自由裁量权也是一个比较要害、比较难以驾驭的行政权力，比如公安执法、交警执法。举个例子，交警执法的时候把驾驶员拦下来了，说你闯红灯了。虽然我说没有闯红灯，因为我跟在一个大公共后面，大公共过去以后，当我发现前面红灯亮了及时踩刹车的时候已经有点晚了，所以我的车越线，不能说我闯红灯。这个交警说你态度不好，本来我要罚你100元扣2分，现在你态度不好要罚500元。罚100元和罚500元这之间的幅度，从依法行政角度来讲是允许的，但怎么来掌握这个自由裁量权就需要有进一步的规范和程序。

在这些问题上，如果执法人员的情绪不好或执法态度不好、执法素质不高，往往就会从重、从严、从高，往往给被执法人或行政行为相对人带来痛苦和不满。这些方面也应该有配套的措施和制度跟进，才能有效规范制约行政权力。

李林说，《行政诉讼法》实施20年以后，刚刚修改过，基本扭转了老百姓不敢告、不能告、不会告的问题。到了今天，在民告官的问题上可能又出现一些新的需要体制改革的问题，现在正在逐步解决当中。那就是告的过程当中，政府一方通过和解等各种方式来影响原告公民方面，通过和解使诉讼在中间终结或消解。

另一方面，这个过程当中，行政机关往往是强势，它会用某些影响力让原告提出撤诉或者和解或者什么方式，使这个诉讼在过程当中终结掉。表面看是已经完成了，但事实上有的时候公民诉求的利益并没有真正实现。所以，这是在新形势下我们怎么样来深化行政体制改革，推进依法行政，更好地保障公民权利的需要注意和解决的问题。

来源： 中国网