高尔夫球场在禁令下强势突围

早在04年，国务院就禁止兴建高尔夫球场

“高尔夫”，是荷兰文kolf的音译，意即“在绿地和新鲜氧气中的美好生活”。又是绿地，又是氧气，确实足够美好，高尔夫球在西方也已经发展成大众运动，但在进入中国多年后，它普及率依然很低，也依旧是“贵族运动”的代名词。

高尔夫球在国内依然和“贵族运动”划等号

高昂的会员制收费，让这项运动和普通人存在天然区隔；政策层面的限制，也让它和政府的关系看上去不容乐观：因为环保、占用耕地等问题，自2004年始，国家层面就多次出台文件，严禁兴建高尔夫球场。如国务院在04年就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，从政策上把高尔夫球场关在了门外，使其成为跟赛马场一样的禁止用地项目。

禁令下达后，高尔夫球场反而越建越多，甚至出现“围城”的局面

在2004年以前，国内有多少高尔夫球场呢？按照北京林业大学高尔夫教育与研究中心的调查数字，中国有170座。在04年的禁令出台后，到2014年这10年间，国内的高尔夫球场暴增了500家。似乎国务院出台的不是禁令，而是鼓励政策。

在某些城市，甚至出现了高尔夫球场“围城”的现象。有人说：“如果你通过谷歌地图扫描北京，定会惊讶于芝麻般大小的色块，密集环抱着我们的首都。这次不是垃圾围城，而是高尔夫球场。”

这些高尔夫球场占了多大的面积？按照18洞标准球场的面积（1500亩）算，19个高尔夫球场总面积就相当于一个宣武区原城区的占地。目前普遍认为，北京及周边合法、非法的高尔夫球场（包括练习场）已经有200座，数量位居全国第一。

这种逆政策的高增长，和房地产热密不可分

高尔夫球场增速最迅猛的10年，恰好是国内房地产发展的黄金10年

据业内人士透露，在中国赢利的高尔夫球场比例惊人的低，只有不到30%。同时，政策也不支持再兴建，那是什么动力推动商人投资高尔夫球场呢？

最近，《2014年中国高尔夫行业报告》发布，这份报告的数据显示，国内高尔夫球场增速最快的阶段，发生在2003至2013年间，年均增长10.3%。而在03年前，一直是5%以下的个位数增幅，甚至是持平。

对时间点敏感的人可能会联想到，2003至2013年，恰好是国内房地产发展的黄金十年。2013年年底，各大一线城市才相继推出楼市调控政策。那么，这种增长趋势的吻合，有没有可能只是巧合呢？

数据显示，这不是胡乱猜测，70%的高尔夫球场和房地产项目有关

《2014年中国高尔夫行业报告》选取了国内高尔夫球场主要分布地（共11个省份、直辖市），来分析这些省份在2002至2014年建设的高尔夫球场，有无配套的房地产项目。数据显示，这11个省份，平均70%的高尔夫球场，在其球场内均有插足房地产项目。其中云南、海南的比例高达90%和83.3%，北京、上海这两个城市的比例也高达70.6%和73.7%。

数据来源：《2014年中国高尔夫行业报告》

高尔夫球场怎么和房地产项目扯上关系？

许多城市的高尔夫球场，先是以“体育公园”、“生态园”等外衣兴建

高尔夫球场的建设，需要国家发改委等部委审批，但从04年国务院出台禁令后，部委便再无审批过一家高尔夫球场；而且根据《中华人民共和国土地管理法》第45条规定，征用基本农田外的耕地超过35公顷，征用其他土地超过70公顷的，均须报经国务院审批。

显然，任何一个高尔夫球场的占地面积都突破了这条红线，而且如此广阔的场地，想要瞒天过海也不可能，那这些04年之后兴建的高尔夫球场，走的都是什么门路呢？

据国土资源部披露，这些高尔夫球场都是打着体育公园、生态园、旅游度假村的旗号进行报批，而这些申请，镇一级的政府即有审批权。按照业内人士的说法，“没有地方政府的默许甚至支持，谁敢在禁令之下大模大样地盖高尔夫球场。”

突破禁区后，“有高尔夫球场的别墅”成了最大卖点

根据澎湃新闻的报道，2013年，出席第7届高尔夫国际论坛的美国房地产巨头大卫·希莱纳就此做过专题演讲，“因为高尔夫的促进，配套的房地产价值可以上扬30%。”说得更直接一点，一个面积3600亩的项目，抛却高尔夫球场建造用地，其中尚有1000亩可用于建造别墅，别墅数量可以达到300幢，开放商完全能够以高尔夫之名，行圈地卖房之实。

有高尔夫球场的别墅好卖，图中的右上角位置就是别墅群

另外，对于房地产开发商而言，最大的成本在于拿地价格。据国土资源部官员披露，很多国内的高尔夫球场，都是用农业项目或其他名目低价获取土地资源，大大节省了开发商的成本。比如全国唯一一个位于沿海地区的国家级贫困县——海南陵水，根据其《陵水海滨风景名胜区总体规划用地规划图（2005-2020）》，在规划建设中的高尔夫球场共有9个，而与此相对应的，恰是该县不断被媒体曝光的低价征地、强行拆迁等行为。

批评高尔夫球场，不能只批占用耕地、浪费资源等问题

占用耕地、浪费资源，不一定成为取缔高尔夫球场的理由

目前谈到高尔夫球场，各部委绷得最紧的一根绳就是“侵占耕地”。这背后，是“耕地红线18亿亩”不可动的思维。其实，关于耕地红线，并不是没有争议。并且，这也非无解题，即使我们充分认同耕地红线，也有一些高尔夫球场是建设在城市滩涂、荒地上的，并不一定存在占用耕地的情况。

另外，很多媒体特别喜欢批评高尔夫球场浪费水资源的问题，如“小部分人的奢侈型水消费挤占大众的水资源”，指向的是北京高尔夫球场年均耗水量高达4000多万立方米的问题。

水资源缺乏，不是靠取缔球场可以解决，而完全可以通过大幅提高收费来达到限制的效果。当水能带来的价值足够高，在任何地方都不会存在缺水的问题，总有水资源富裕的地方愿意提供给你，并且还有很多水资源的循环处理使用技术在不断成熟。

高尔夫球场的不当得利被谁攫取，最需要拎出来问问

看一个悲惨的故事。2009年，贵阳农民滕彩荣在自家农地被强制征用建高尔夫球场后，不满意低价补偿，遂每天来到“故土”周围捡拾被打飞出来的高尔夫球，在搜集了一麻袋，准备卖给高尔夫球场后，被控“盗窃罪”。虽然经过多次审理，他终于被宣布无罪，可是距离他失去自由已经401天。他的感慨是“富人的东西，穷人不要碰，碰也碰不起。”

滕彩荣算是看清了世道，但我们却有两个问题不得不问。其一，各级政府违规审批高尔夫球场，背后的贪腐问题是不是该查一查了？目前在公开报道中，还尚未看见因此落马的官员；其二，当初为了建设高尔夫球场而低价征地甚至强拆，现在用商业地产攫取巨大不当财富被媒体曝光后，对那些失地农民的经济补偿，是不是也该进行了？