“软柿子”式环保部门何以环保？环保只是环保部门的环保？
发布时间：2015-08-06 来源: 法治宣传网-感谢作者赐稿 点击:
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“软柿子”式环保部门何以环保？
2013年7月9日，“中国特色社会主义与中国梦宣传教育系列报告会”第一场在北京人民大会堂举行，时任环境保护部部长周生贤就环保问题作报告时自我调侃道：“我听说世界上有‘四大尴尬部门’，中国的环保部就是其中之一。”时隔两年，《中国经济周刊》记者调研环保工作时发现，人、财、物皆归地方政府管辖的基层环保部门“尴尬”尤甚。（8月4日人民网-中国经济周刊）
中国环保部门何以成了世界“四大尴尬部门”之一？按说，以中国政府对环保问题的高度重视，对环保人、财、物的巨大投入，关于环保相关法规、条例的出台数量，不可不谓世所罕见，缘何就“尴尬”了？前任环保部长周生贤如此调侃，着实令不少网友难以理解，环保本就是环保部门份内之职，调侃、抱怨显然有些推诿责任、矫情之嫌。
但媒体记者的深入调查才发现，看起来属实权部门的环保机构，的确存在不少“尴尬”。一是不论是地方政府还是媒体、公众，都把环保责任当作是环保部门的责任，似乎与其它部门无关，但凡发生了环境问题，不管是正常追责还是只是为了平息公怒，都直接拿环保部门“开刀”，如果舆情爆发难以控制，一些地方还拿处分环保官员了事。随着环境问题日益突出，公民环保意识日益增强，环保官员岗位的风险也开始飙升，据《中国环境报》一份关于“近20年全国环保部门一把手的任职去向”的研究，专文分析“为何当上环保局长就意味着职业官员生涯的终结”。按说，环保机构专职负责环保监管执法没错，但环保涉及众多部门，国家有明确职责界定，要让中国的环保事业健康发展，建设美丽中国，光靠环保机构显然不行，也需全民行动。而当前，全社会正是缺乏环保的责任意识。
二是地方掌握人、财、物，基层环保部门执法有心无力。越到基层，环保机构人员、物质、经费越少，相应执法权力不强、力量薄弱，但却面临着直接的执法环境，这种尴尬境地在不少地方基层长久存在，并未因近来国家和地方政府对环保加大政策、资金的投入而发生改变，导致环境违法企业肆无忌惮、我行我素，相应的执法惩治根本无以执行。
三是环保执法易受地方政府行政干预，导致执法不严、流于形式。一面是越来越严、越来越多的环保法规的出台实施，另一面却是地方政府在“金山银山”与“绿水青山”之间的徘徊不决。不少基层环保官员无奈的说，环保部门毕竟只是地方政府下属部门，如果地方政府选择GDP，甚至要求环保部门“帮助污染企业合理落地”，是从或不从？特别是对于经济本不发达的地方，牺牲环保服从经济发展大局是普遍现象。
综上因素，不难看出，环保部门处境的确尴尬，俨然是“软柿子”，任谁都可以捏。但“软柿子”式环保部门又何以环保？缺乏独立、强大的执法权力、缺乏充分的人员、物质、经费保障，这是各级环保部门面临的最大“尴尬”，不解决这些问题，即使出台再多的“史上最严环保法规”也无济于事。正如一些专家据说，必须实现环保机构的权责统一，统一标准、统一考核，将环保部门的人、财、物独立于地方政府。其次，不但要明确环保部门的环保权责，也要明确涉及环保的各个相关部门的权责，要进一步强化落实地方政府环保主体责任，实行“一票否决”。
环保只是环保部门的环保？
2013年7月9日，“中国特色社会主义与中国梦宣传教育系列报告会”第一场在北京人民大会堂举行，时任环境保护部部长周生贤就环保问题作报告时自我调侃道：“我听说世界上有‘四大尴尬部门’，中国的环保部就是其中之一。”时隔两年，《中国经济周刊》记者调研环保工作时发现，人、财、物皆归地方政府管辖的基层环保部门“尴尬”尤甚。（8月4日人民网-中国经济周刊）
连环保部长自己就调侃说，中国的环保部是世界“四大尴尬部门”之一，不得不令全社会反省，我们的环保部门究竟怎么了？因何尴尬？
可以说，近年来，随着各地层出不穷的环境污染事件遭媒体曝光，引发持久而激烈的社会抗议，特别是全民环保意识的不断提升，对于美好生态环境的追求愿望日益强烈，对于频繁发生的环境污染现象也日益难以容忍，各级环保部门感受到了前所未有的压力。其实，在十八大报告中，已经提出了建设美丽中国、加强环保保护事业。近年来，从中央到地方各级与环保相关的法规、条例出台了很多，特别是今年1月1日开始实施的环保法更被称为史上最严，对于违法排污企业可施按日计罚，极大的提高了企业环境违法成本。按理来说，各级环保部门理当在执行环保职权时更有底气、更得心应手才是，如何会尴尬不已？
随着媒体记者的深入调查，才发现，环保部门的“尴尬”并非“无病呻吟”。环保部门履职不力，既非没有坚定决心，又非手段“温柔”，更非与排污企业“狼狈为奸”大玩“猫鼠游戏”，而往往是有心无力。虽然各级政府对环保的人、财、物投入极大，充分表明了政府治污决心，但相应的管辖、支配权却仍牢牢掌握在各级地方政府手里，把钱用在刀尖上乃到真正用到环保上，也是空谈。
一方面，各级环保部门缺乏相应人、财、物管辖权，而且越到基层，越是如此，一个人甚至要承担多个内设机构工作职责，仅“回复上级文件”就叫人疲于应付，又如何会有精力用于环保监管、执法？人员不足、编制职务低配、装备物质匮乏。在外界看来，环保部门是威力无比的实权部门，但谁能看到越是真正的基层环保执法部门多是有心无力，让违法者肆无忌惮。更尴尬的是，直接掌握环保部门人、财、物权的地方政府在“金山银山”与“绿水青山”之间难以取舍，一些明明会产生巨大污染的项目，就因为会带来巨大的经济效益，环保往往让位于GDP。尤其是对于财力较差的地方，因为经费和人员不足，甚至要靠对污染“大户”的罚款“返还”环保机构“养人”。
另一方面，环保责任被官方乃至社会曲解为环保部门的责任。不少基层环保执法者无奈的感慨，环保只是环保部门的环保？事实上，环保涉及众多部门，国家是有职责界定的，但只要出了环境问题，环保机构立即成为众矢之的，一旦引导公怒，一些地方政府通常拿处分环保官员平息民怨。而《中国环境报》一份针对“近20年全国环保部门一把手的任职去向”为研究对象，分析“为何当上环保局长就意味着职业官员生涯的终结”。环保官员岗位的高风险难道不能引起全社会的反思？职权、人、财、物力与职责的不成比例显然是原因之一，但更大的原因在于全社会对环保责任的扭曲认识。
环保只是环保部门的环保？这几乎是官方、媒体乃至公众近乎一致的认识，岂不悲乎？对于如何改变当前环保部门的“尴尬”境地，不少人认为应当构建“大环保体制”，统一责权，由国家制定统一标准、纳入统一考核，增加执法可操作性。其次，环保并非只是环保部门的责任，相关部门的权责需进一步明确。其三，需进一步强化全民环保意识，明确环保人人有责。
作者： 伍文胥
(责任编辑：郑源山)
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