近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》）。这是继今年5月中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》印发后，最新出台的一项生态文明建设专项配套政策文件，体现了党和政府建设生态文明高度负责的勇气和决心，标志着我国生态文明建设进入实质问责阶段。（8月21日新华网报道）
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《办法》首次对追究党政领导干部生态环境损害责任作出制度性安排，建立党政领导干部生态环境保护问责制，是我国生态文明建设的重要制度。有关学者指出党和政府在国家经济社会发展过程中起着主导性作用，同样对于生态环境质量的好坏也负有重要责任。随着我国经济社会转型和发展进入新常态，实现“五位一体”和“四个全面”战略布局的现实要求，其薄弱环节都指向生态文明建设，“为此，必须建立一套有效的问责激励机制，使党政领导干部切实转变执政理念，为节能环保负责，争当污染破坏的终结者、改善生态环境的亲为者和生态文明建设的实践者。”损害生态环境往往是发展中的问题，反映出一些党政领导干部发展观出现偏差。这次《办法》出台，进一步规范党政领导干部的施政行为，既是生态环保的需要，也将对经济转型和调结构发挥重要作用；同时，可以预期的是，干部选任的标准也将更加科学、全面。《办法》通过一项一项具体规定，突出了党政领导干部对生态环境保护的政治责任，而且是党政同责，谁决策、谁负责；为强化制度的可操作性，《办法》强调，显性责任即时惩戒，隐性责任终身追究。
《办法》是问责体系的重要组成部分，是用制度治党、严格规范党政领导干部环境行为的长效机制。《办法》出台，进一步规范党政领导干部的施政行为，既是生态环保的需要，也将对经济转型和调结构发挥重要作用；同时，可以预期的是，干部选任的标准也将更加科学、全面。《办法》的出台，可谓我国生态文明制度建设在理论和实践层面的新鲜探索。《办法》的出台意义重大，但鉴于《办法》仍处于试行阶段，还需要通过试点示范、实际应用和探索实践，积累经验，不断完善，在以后的实行过程中还需要注意与现行法律法规及相关规定的衔接；坚持实事求是、因地制宜制定实施细则；对重大追责事件开展独立的科学评估，确定合理的追诉时空边界和进行全生命周期影响评价；在条件许可的情况下，增加对资源环境绩效显著提高、绿色转型发展成绩突出的领导干部的鼓励条款；建立社会公众监督机制，力争环境损害追责在更加公开透明的环境下进行，使公众可以看到和监督追责的效果，提高党委政府的公信力。
作者：陆毛
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