巩胜利:特朗普VS习近平“新时代”：怎解中美40年未决？

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【年终特稿】
 
特朗普VS习近平：怎解中美40年矛与盾
文 / 巩胜利（独立经济学家）
 
【核心提示】：11月2日北京《新京报》评论认为：“特朗普上任以来，亚太政策并不是很清晰，而是为热点问题所主导，这一次访问在很大程度上，也是特朗普亚太政策的一种宣示”，这就是要打开美国特朗普政府对亚洲要实施什么样的政策这个谜底。特朗普，是240年美国的第45任总统，他是与一位与之前45任总统都绝对不同的一位总统。有经济学家深度评论认为，特朗普此行带有庞大的企业家团队，他很有可能与日本、韩国、中国等至少签约3000亿—5000亿美元的合同回去。此次亚太之行，是特朗普就职以来继访问北约、出席G20峰会、访问纽约联合国总部、海湾国家之后的又一次重大外交活动。可以预期，他此行外交议题将主要集中在朝核危机、美中经贸等，另外美国亚太战略和美中元首互动也值得关注。

11月5日开始，美国总统特朗普将启程前往亚太地区进行为期12天的密集访问，根据白宫的声明，他此行首站将前往夏威夷美国太平洋司令部听取汇报，随后访问日本、韩国、中国，接着赴越南参加亚太经合组织会议，最后一站是菲律宾。原定特朗普还将出席在马尼拉举行的东盟成立五十周年活动，但据最新报道，特朗普只与菲律宾总统会晤，不参加东盟活动。
众所周知：以“美国利益优先”的特朗普访华，是面临全球如此众多问题“颠覆时”到来时刻，特朗普是否做好、做足了准备？G2国准备好了吗？他又能取得什么样的突破进展？除此之外，特朗普的亚太之行，正值美国内部外交政策自二次世界大战以来大洗牌，美国及亚太地区各国内政巨变，中美、美日、美韩、及美国与亚太地区又怎么进入、融合“特朗普时代”VS“习近平时代”？怎样将对各自外交政策、国家利益和特朗普亚太之行的成果产生何种现实与更前瞻的影响？
特朗普自2月20日就任总统后9个月的摸索阶段里，其亚太政策一直都是模糊而不成型的。在美国政府内部，其亚太政策的构建有三种主张：1）是蒂勒森所倡导的，即日本首相安倍的主张，美国要联合日本、澳大利亚、印度海洋民主国家共同构建一种新型的“印度洋-太平洋”（Indo-Pacific）秩序；2）是比较符合特朗普的美国优先的主张，即以经济上的零和游戏为主；3）是特朗普女婿库什纳所主张的要与中国建立战略伙伴关系，以避免中美之间冲突或潜在的冲突。随着“通俄门”事件的持续发酵，库什纳有可能深度卷入“通俄门”事件的调查，库什纳的主张已经在白宫势微。目前，浮出水面的正是蒂勒森主张“印度洋-太平洋”战略。
 
来自中美的说法与公关
 
美国商务部10月30日称，对来自中国的纸箱封箱机钉展开的反倾销调查已经有了初步结果，并宣布对来自上海一家机钉制造厂及附属工厂的封箱机钉实施13.74%的反倾销关税，并对来自中国其他厂家的封箱机钉实施58.93%的反倾销关税。同案例同时，一份美国


商务部对中国“市场经济地位”问题上认定：中国是一个非市场经济国家，因为中国并未充分践行市场原则以允许商务部在反倾销调查使用中国的价格和成本。美方的结论是基于国家党政在经济中扮演的角色以及该角色与市场和私营部门的关系，对中国市场与经济造成的根本性的扭曲；进入SDR之后，人民币依然不能自由兑换，不能自由汇率，不能自由流通。
  稍早，美国商务部还在10月27日宣布认定中国对美国的铝箔出口存在倾销行为，并在10月26日发表的一份备忘录中再次确认中国属非市场经济国家。备忘录说，中国党政在市场中无处不插手从根本上扭曲了市场与经济运作。
中国国家主席习近平10月30日在北京人民大会堂会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员和中外方企业家委员。习近平强调，中国正在以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，将继续以开放促改革、促发展。中国将在坚定维护自身主权、安全和发展利益的同时，坚持对外开放基本国策，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，不断提高对外开放的质量和水平。中国是经济全球化的受益者，更是贡献者，中国的发展是世界的机遇。中国的开放不是你输我赢，而是合作共赢。中国有句俗话，买卖不成仁义在。中国不搞霸王条款，不图占别人便宜。中国已经并将继续出台一系列进一步扩大开放的举措。中华民族五千年传承的是和平的基因，中国将坚持走和平发展道路，奉行正确义利观，秉持共商共建共享的全球治理观，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。
清华大学经济管理学院顾问委员会主席布雷耶、保尔森基金会主席保尔森、黑石集团董事长苏世民、苹果公司首席执行官库克、脸书公司创始人兼首席执行官扎克伯格等代表委员们先后发言。习近平主席会见了他们，正期待着特朗普总统访华和美中元首北京会晤取得更多积极成果。
特朗普率领近30人跨国企业美国领袖有：1、空气产品公司（Air Products）总裁兼首席执行官，Seifollah Ghasemi；2、阿拉斯加天然气开发公司（Alaska Gasline Development Corporation）总裁，Keith Meyer；3、阿拉斯加州政府官员，Bill Walker；4、美国阿彻丹尼尔斯米德兰公司（Archer Daniels Midland Company）亚太区总裁，Donald Chen；5、美国私募股权公司弧光资本合伙人（Arclight Capital Partners），Daniel Revers；6、美国出口货运Bell Helicopter Textron Inc总裁及CEO，Mitch Snyder；7、波音飞机公司，波音商用飞机部门总裁及CEO,Kevin McAlliste；8、钱尼尔能源公司（Cheniere Energy, Inc）总裁及CEO，Jack Fusco；9、美国佛罗里达州的Dais Analytic Corporation总裁及CEO,Timothy Tangredi；10、液化天然气公司（Delfin Midstream, LLC）总裁及CEO,Frederick Jones；11、陶氏杜邦公司（ DowDuPont）董事长利伟诚（Andrew Liveris）；12、生物科技公司（Drylet, LLC），总裁及CEO，Luka Erceg；13、复瑞渤投资交易公司（Freepoint Commodities LLC）CEO，David Messer；14、GE全球成长总部（GE Global Growth Organization）总裁及CEO，John Rice；15、霍尼韦尔公司高增长区（High Global Growth, Honeywell）总裁，沈达理（Shane Tedjarati）；16、美国德州计算机软件公司I.M. Systems Group总裁及CEO, Vance Hum；17、美国全球产险、再保险公司（Worldwide Property & Casualty, Partner Reinsurance Company of the United States）CEO， Theodore Walker；18、高通公司（Qualcomm, Inc）CEO史蒂夫-莫伦科夫（Steve Mollenkopf）；19、全球最大的软件公司赛仕SAS执行副总裁，Nick Lisi；20、美国光热发电技术公司(SolarReserve)CEO，Kevin Smith；21、美国最大私人种子公司Stine Seed Company，中国代表Li Zhao；22、设备制造企业特雷克斯公司（Terex Corporation）总裁及CEO，John Garrison；23、德州液化天然气公司Texas LNG Brownsville, LLC创始人兼CEO，Langtry Meyer；24、美国迪捷集团（The Digit Group, Inc）总裁及CEO ，Paul Doherty；25、全球科学领域领导者，赛默飞世尔科技公司（Thermo Fisher Scientific）中国区总裁江志成（Gianluca Pettiti）；26、美国大豆出口协会（U.S. Soybean Export Council）主席Jim Miller；27、水、能源处理生物科技公司（Viroment）CEO，Paul Koenig；28、美国西屋电气公司（Westinghouse Electric Company,LLC）总裁及CEO，Jose Emeterio Gutierrez Elso；29、高盛集团（Goldman Sachs）CEO劳埃德·布兰克费恩等。
 
特朗普与习近平互动“路线图”
 
这是特朗普上任以来的首次亚洲近12天之行，除了在越南参加APEC首脑峰会之外，在日本、韩国、中国、越南和菲律宾的访问行程相对来说比较均衡。在这种看不出“意图”的外交安排中，可能透露着特朗普的亚太政策，特朗普不会深度着眼国际政治，但可以用政治交换经济利益；有称他也不会过多地介入到亚太地区事务的内部，而是坚持“美国优先”，以离岸平衡实现美国经济利益的最大化。
今年4月份，中美元首海湖庄园会晤期间，中国国家主席习近平提出要以“历史担当”和“政治决断”来看待中美关系下一个四十五年的发展。换言之，中美关系又站在了一个新的历史节点上，中美关系的发展不仅关系到双方人民的福祉，更关系到整个亚太地区的和平与发展。
在亚太之行之前，特朗普特意与基辛格见了面，而基辛格除了一流的战略家和外交家的称号之外，还是知名的中国问题专家，更是中美关系正常化的推手。因此，这次亚太之行无疑会凸显中美关系的重心地位。基辛格说，特朗普总统即将出访亚洲，会对进步、和平与繁荣做出很大的贡献。不可否认的是，美国与东亚关系正在经历一个历史性的调整，可以说与上个世纪七十年代的“外交革命”具有旗鼓相当的地位。
此次特朗普到访中国，中国必将全力打造一个隆重鲜见的接待仪式，根据中国驻美大使在接受记者采访之时的表述，中国不仅按照全部国事访问规格，还有一些“特殊安排”。同时特朗普访华期间两国将签署一系列贸易订单，让特朗普本人和随行的美国大公司老总喜笑颜开。
特别值得注意的是，这种仪式性的外交，对于急需成功感、情绪化严重的特朗普非常重要。他执政以来，大部分在拆解奥巴马的策略，新内政缺少建树，在“医改”、“税改”等重要竞选承诺方面阻力重重，“通俄门”的调查还在进行，白宫与共和党内部的对抗无法平息，特朗普需要找回一些颜面和总统的尊严。但是特朗普能否在仪式化的外交活动之外，取得实质性的成果，这将决定他此次亚太之行的长远效果。
 
中美贸易核心之轴
 
近期以来，中美元首频繁的互动，以及两元首领导下的四个对话机制，使中美关系进入制度化轨道。特朗普总统对中国的国事访问，也是海湖庄园会晤的回访，年内即实现互访，也可以看到中美关系的紧密程度。但中美贸易至今40年了，却只有一个结果：即中方长期一直顺差、美国长期一直逆差。
特朗普总统对亚太地区主要国家“无差别”访问，保持了一种相对超然态度。当然，美国在亚太地区的热点问题上，不可能置身事外，而是采取离岸平衡的策略，减少美国的战略和资源支出，让盟友承担更多责任，从而低成本来维护美国的主导地位。
实践表明，特朗普在就职以来的10个月时间内，表示出了足够的耐心，没有过多施压中国。中国政府也通过海湖庄园和中美之间四个全面对话的开展，释放出对话的善意。目前中国领导人将如何定义中国外交与中美关系，这将直接影响特朗普的亚太之行和未来美国的亚太利益。
特朗普执政10个月以来的对朝政策好似“过山车”，先是通过副总统彭斯、国务卿蒂勒森、太平洋司令部司令哈里森等军政高官，释放信号表明解决朝核问题不以"政权更替"为目的。但是，此举并没有改变朝鲜领导人金正恩的拥核决心，朝鲜连发导弹、继续试验核武器，进而威胁用核武器威胁美国本土。面对毫不屈服的朝鲜，特朗普转而高调威胁毁灭朝鲜。
美国认为，中美经贸问题的核心是中国政府干预市场，对知识产权保护不力，使得美国企业缺乏公平竞争的环境；而中国政府认为美国政府放松出口管制，面对升级换代的中国市场，准许高科技产品出口等。
中国和美国各自都不大可能对自身立场进行大幅度调整，中国面临经济转型压力，希望有一个开放和稳定的国际市场，不可能做太多让步，危害自身的经济利益。特朗普政府也悄然改变了对华贸易谈判策略，比如在贸易谈判中分清主次，避免分散精力，目前集中在知识产权保护和市场准入两个方面。强化评估标准，既要谈，也更看重结果。在重要议题上不惜撕破脸皮，比如使用超级301条款调查等，也包括最近商务部宣布不承认中国市场经济国家地位，对中国施加压力。美中在经贸问题上如何博弈，这也是特朗普此行的重要看点。
 
中美40年未结的矛与盾
 
对中美贸易40年中方顺差、美方长期一直逆差。美国商务部认定：中国经济的框架核心是由中国政府和中国共产党确立的，二者通过对重点经济主体的政府所有和控制以及政府指令等方法，实现对资源配置的直接或间接的控制。政府和中国共产党的根本目标是维护“社会主义市场经济”，中国政府和中国共产党在该体制下指导和引导经济主体实现国家规划的目标。中国政府并不寻求显著反映，一个更大的政府体制机制和中国共产党控制之外的，市场力量的经济成果。在中国的经济框架中，国家规划通过行业政策来传达针对特定行业，特别是那些被视为战略性和基础性行业的，经济目标的指令。
美国商务部是基于对美国法律所规定的六个要素进行分析后得出其总体结论。在决定一个国家是否是1930年关税法第771节（18）（A）中所规定的非市场经济国家时，第771节（18）（B）要求商务部考虑到以下因素：（1）该国货币与其他国家货币的可兑换程度；（2）该国雇员与管理层之间就工资谈判的自由协商程度；（3）该国对其他外国投资或者对外合资的许可程度；（4）该国政府所有或者控制生产资料的程度；（5）该国政府对资源调配和企业产品定价和产量决定权的控制程度；以及（6）其他当局认为必要的因素。由此致中美贸易40年中美方全部逆差。
美国商务部裁定，中国的法律制度，仍旧是中国政府和中国共产党用来确保各种经济成果，引导更广泛经济政策并且追求产业政策目标的工具。主要法律机关，比如法院，均需要听从其指示，无论在广泛的层面还是个案中。个人和公司对于行政立法制定的独立参与以及质疑行政决策的能力受到限制。存在明明白白的不公平竞争，没有任何一个企业何以和一个国家展开市场竞争环境。一般情况下，对于个人或公司寻求独立于政府或党的指令行为，法律制度并没有为他们实现这些目标提供系统或一贯的场所。由于腐败或地方保护主义，企业在获得公正的结果方面仍旧面临严峻挑战。
美国在评估了这六个要素之后，美国商务部裁定中国政府为了实现特定的经济成果，保有和行使了广泛的自由裁量权。中国的制度结构以及中国政府和中国共产党借此结构所进行的控制造成了根本性的经济扭曲，使非市场条件在中国经济中占据了主导地位。这些非市场条件是建立在中国这样一个政党国家根深蒂固的制度和治理特征之上的，并基于“维持国有企业领导地位”的法律授权。因此认定，中国是一个非市场经济国家。由于中国不能充分践行“市场经济地位”原则，中方主张的市场价格和成本不能得到使用。中美贸易40多年过去，这一矛盾依然长期找不到出路。
 
特朗普新政全球之结
 
目前看来，特朗普不仅缺乏总体战略方向平衡，还大刀阔斧拆解奥巴马时代推动的国际体系，这包括退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、提出修改《北美自由贸易区》（NAFTA）、《美韩自贸协定》(KORUS FTA)，宣布退出《巴黎气候协议》和联合国教科文组织等。缺乏总体战略，产生出了很多问题，比如美国如何调整战略利益的优先等级？盟国如何协调各自的外交政策？美国的潜在竞争对手和敌人如何制定自身的外交政策？特朗普到目前仍然没有给出答案，外界希望此次外交之行能够多少勾勒出特朗普的亚太愿景。
美国的国内形势和对外政策倾向需要一个总体稳定的中美关系。特朗普政府上台后，强调“美国优先”，实际就是美国经济复苏优先、稳固特朗普执政地位优先、处理国际事务美国国家利益优先，总的不想在海外惹事生非，负担过多责任代价，需要中国的配合，这种心态总体上为中美扩大沟通交流提供了机会。特朗普政府从现行国际体系中与美国利益不太相干或直接相抵的领域“退出”的趋势尚未终止，与之相对应的，是对中国推进“一带一路”建设等具有改革现秩序、建构新秩序色彩的举措采取默认态度，或至少一时无暇顾及，单向阻力和相互冲突处于静默状态。
 中国一段时间以来的对美外交务实进取，稳住了美国政府换届在中美关系当中掀起的惊涛波澜。在经贸领域，提出通过做大增量缓解摩擦的思路，倡议“百日谈判”取得“早期收获”。朝核问题，提出“双轨”思路，积极劝和促谈，同时严格执行联合国安理会涉朝决议，显示公允立场。南海问题上，有效发挥“筑岛”形成的战略震慑力，有效管控局势。台湾问题上，妥善处理川普在候任期接听蔡英文电话、2017年6月出台首批价值14.2亿美元的对台军售等事件，捍卫一个中国原则。中方有理有力有节的斗争和留有余地及时转圜的策略，加深了对手对中美关系有关问题敏感性的认识，赢得了对手的尊重，抑制了川普政府打破常轨、无所顾忌、交易思维，为总体关系层面的对话与合作规避风险、扫除障碍。
远的战略思维和规划，其印度洋、太平洋政策仍未有清晰而具体的架构，基本上延续奥巴马政府的思维和布局，同时体现出对热点问题疲于应付的特征。在此背景下，川普此次访华，同样缺乏长远的战略设计，是一次“实利驱动”“结果导向”的访问。川普会通过这次访问就中美关系和两国做出宏观积极表态，但其真正关心并极力索要实质成果的议题就是两个--经贸和朝核，两个议题都深切关乎中美两国的国内政治。
中国是美国最大的商品贸易逆差来源国，据美方统计，2016年美国对华商品贸易逆差高达3470亿美元，占美国商品贸易逆差总额的近50%。美国对华服务贸易一直处于顺差状态，但规模远不及商品贸易。没有任何一个国家愿意长期贸易逆差。改善中美贸易不平衡问题，对于中国推进供给侧改革、对于引导世界经济环流向好调整，以及预防各方“退出”量宽和“缩表”背景下的全球恶性通货膨胀风险，都是有好处的。着眼未来，两个世界最大经济体之间的贸易终需协调出一个结构性的双赢互惠结果，特朗普访华或许可以成为一个机会节点。
 
尾：现在看来，特朗普的“外交学习”已经有了相当大的进步，逐渐进入了总统的最佳角色。不管未来“特朗普主义”会怎样改变美国和世界，可亚太政策都会是其中非常关键的一大组成部分。
中国进入“习近平时代”，美国进入“特朗普时代”。若在未来是中国与美国发生“对撞”的话、第1大经济体与第2大经济体“对撞”，那么就是全球的一场莫大灾难；若是中国与美国都“共赢”了，那么就是美国给输掉了，因为中国从“第三世界”晋升到与“第一超级大国”行列并与之平起平坐了，那么到21世纪初中叶，美国就注定成全球的老2了……
两国国家元首的一来一往，将中美关系全面导入“习近平时代——特朗普时代”，正式开启一个新的历史纪元周期。同时，这次访问是在中国“19大”闭幕后不久进行，对于中国向外界阐释新时代发展方略、对于中国这个世界最大发展中国家与美国这个最强大国家接驳改革发展战略，具有重要的现实意义。不过可以确信的是，通过中美之间持续不断的顶层接触，全球将更加明确地接获一个关键信息：在国际秩序处于一个世纪大转换过程中，中国不一定是美国之所失，美国也不一定是中国之所失，中美和好就当然是“双得”，那么未了世界就稳定了许多。
（作者系国家发改委《财经界》专家学术委员会秘书长，中国金融智库研究员）
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﹡巩胜利 ：著名独立中国问题学家，财经、社会类评论家。其经济、社会类尖端文章，在海内外广泛发表。经典论著有《中国“春运”：暴富了谁？掠夺了谁？》《21世纪：生生死死“新经济”》《中国党政军退出市场经济领域》等。其《来自中国彩电第一品牌的内幕》文，引发中国1998年6月上海“长虹”股票强烈震荡，《全球911绝对防略》《撩开美国NMD的面纱》《对话全球金融危机》《中国穷人到底有多穷》等，分解了中国社会和世界经济的一些重大、根源问题。在国际主流媒体《财富》《新闻周刊》《华尔街日报》《金融时报》BBC等媒体发表过一系列震惊世界论著，在中国最高层《国内动态清样》《改革内参》《人民日报》《经济参考报》《银行家》《南方周末》《世界经济研究》《财经》《求是》《红旗文摘》等广泛发表过系列独家前沿的经济、社会类评述、论著。作者的一些前沿文章，反应了国际、中国社会的一些尖端问题而著称，引起中国最高当局强烈关注，也引起国际、市场经济发达国家强烈关注，被称为“具有驾驭中国语言文字与事件的最可怕力量”。巩胜利是中国国际战略研究网专家，中国金融智库研究员，四川大学特邀教授，重庆工商大学客座教授，是从事国际、中国问题研究超过30多年的著名独立学人，《国情内参》前首席研究员，现为国家发展改革委员会《财经界》专家学术委员会常务秘书长。巩氏中国“市场经济地位”新论，在中国、美国、欧洲、香港等地有数以亿万计读者群体和东西方共有的广泛“话语权”。
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