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化解参保者的焦虑，需要正视这些疑问，通过完善制度、健全政策、明确兜底，树立人们对制度的长远信心 “22省份养老金吃紧，部分地区养老金收支恶化”——这则新闻最近几天引发热议，“养老金到底还发不发得出”“看看是不是我所在省，万一是就麻烦了”……一时担忧四起。 每隔一阵子，就会有类似说法出现。2012年，某研究机构“养老金缺口将高达18.3万亿元”的观点把老百姓吓了一跳。还有养老空账2万亿元的专家论断吸引众人目光，至今被反复引用。去年，“剔除财政补贴，一半省份养老保险亏空”的消息流传甚广，加剧人们的担忧。 针对这类说法，几乎每个季度的人社部新闻发布会都要强调“当期养老金发放没问题”。最近，人社部新闻发言人又进行了回应。但是，人社部的澄清也好，财政、审计部门出具的“收大于支”的报告也好，每月足额按时领到手中的退休金也好，似乎都无法打消一些疑虑。 有人指责个别专家把未雨绸缪变成吓唬人，有人说是网络断章取义惹的祸。这些因素或许都不同程度存在，但之所以养老风险话题频掀波澜，一定程度上，是养老保险制度本身专业而复杂的特性与普通人养老焦虑相互交织的结果。 我国养老保险覆盖人数已达8亿。养老保险，家家户户关心，人人都能议上几句。但是，养老保险时间跨度长、精算复杂、转轨时期制度变化大，不是看看新闻、自己算算账，就能全面准确把握的。 比如，部分省份收不抵支真有那么可怕吗？2014年，黑龙江、河北、宁夏三地的职工养老保险的确支大于收。但同时，其他28个省份和新疆生产建设兵团是收大于支。从全国看，2014年职工养老收入2.3万多亿元（包括财政补贴），支出1.9万多亿元，累计结余3万多亿元，称得上财务稳定。养老保险是立足于互助共济基础上的全国性制度安排，局部缺口反映的是地区分割的不合理性，我国已在推进全国统筹。 再如，一年3000多亿元的财政补贴真是“收不抵支”的证据吗？这是未考虑到我国养老保险制度转轨期的特性。养老保险制度上世纪90年代建立，对在此之前参加工作的人员，其改革前的连续工龄视同缴费。由此产生的隐性债务，已明确由国家承担制度转轨成本，财政补助也就成为养老基金的重要来源，不能将其等同于“亏空”。 养老保险制度所涉及的复杂问题，不是一两句话能解释清楚。相比之下，“收得少、发得多”“人活着、钱没了”等表述更易印在人们脑海。何况，老龄化加剧、家庭变小，个人和社会的养老压力加大是每个人切身感受、又回避不了的现实。在这种情况下，当期“收大于支”的数据，主管部门“养老金当前发放没问题”的保证，已远远不够。 老百姓需要的是长效定心丸。眼下对养老最紧张的人，不是已经领养老金的人，而是正在缴纳养老保险的职工。承诺“当期发放没问题”，无法宽慰缴费的职工。中长期会不会有缺口？20年、30年后怎么样？未来可能有哪些风险？延迟退休等政策又会产生多大影响？化解参保者的焦虑，需要正视这些疑问，通过完善制度、健全政策、明确兜底，树立人们对制度的长远信心。 老百姓需要的是“深度参与”。目前职工养老个人缴费占工资8%，企业还要再缴20%。每月工资条上扣掉数百乃至上千元养老保险费，时时提醒参保者关注自己的权益。他们想知道缴费去了哪里、退休后能领多少钱，也关心养老保险基金的详细运行、未来变动趋势。相比这些需求，每年或每季度公布一次总数据太不解渴，认为部分问题太专业而不去解释的做法更容易引起百姓猜疑。 建立养老保险制度，是为了化解人们年老后的焦虑，不应反过来变成焦虑的源头。好事办出好效果，有必要正视焦虑，该公开的尽量提高透明度，该改革的尽快加以完善，该反复解释的不嫌麻烦，建立起人们对制度的信心。 |
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李丽辉 日前，财政部公布了2014年全国社会保险基金决算数据。总体上看，全国社会保险基金滚存结余超过5万亿元，“家底”还是很厚实。 然而，数据的公布却引发了社会热议，特别是对企业职工基本养老保险基金收支情况表示担忧，甚至有媒体惊呼“养老金收不抵支缺口很大”。那么，养老金收支情况究竟怎样？到底存在不存在资金“缺口”？百姓未来养老有没有保障？就社会关注的热点问题，记者采访了有关部门和专家。 剔除财政补贴，养老保险支出高于收入，未来将存在缺口 全国社会保险基金预算主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等基金，也就是人们常说的“五险”。其中，企业职工基本养老保险基金是“大头”，资金量占到整个社保基金的六成左右。 先来看看企业职工基本养老保险基金的相关数据： 2014年，本年收入23273亿元，比上年增长11.9%。其中，基本养老保险费收入18726亿元，比上年增长10.1%。本年支出19797亿元，比上年增长18.6%。其中，基本养老金支出19045亿元，比上年增长18.4%。本年收支结余3476亿元，年末滚存结余30376亿元。 “算大账的话，去年养老保险基金总收入是2.3万亿元，支出不到2万亿元，收支相抵还有结余。”财政部财科所副所长白景明分析，当年的结余有3476亿元，加上往年滚存的结余，总的剩余资金超过3万亿元，养老金发放应该不成问题。 既然养老金年年有结余，而且“余钱”高达3万多亿元。为啥社会上还会屡屡传出养老金“收不抵支、缺口很大”？ 实际上，分歧出在“细账”上。有观点认为，虽然去年养老保险总收入是2.3万亿元，但如果剔除其中的财政补贴部分，保险费纯收入是1.8万亿元，支出却是1.9万亿元，明显“收不抵支”。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，这么下去“余钱”会越来越少，终有一天养老金会出现缺口。 “同一个问题，放在不同的时间段或特定条件下考量很可能得出不同的结论。”白景明认为，目前养老保险基金的资金来源，主要是由单位缴费、个人缴费和财政安排的部分资金构成的。这三部分收入加起来，肯定是“收大于支”。现阶段，人们不必过度担心资金问题。 支出因素增多，现阶段不能靠提高缴费实现收支平衡，要推进全国统筹 数据显示，“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高出6.6个百分点。支出增长比例均明显高于收入增长比例，意味着钱流进来得慢、流出去得快，即使加上财政补贴，也难以实现自我循环。 造成养老金收支不平衡的原因是什么？“主要是养老金支出的因素在增多，养老金的征缴却并没有提高。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文分析，我们的社会养老保险制度建立于上世纪90年代，在此之前企业和职工并没有养老保险缴费，但这些职工进入新的养老保险体系后，退休是要从里面领取养老金的。随着这部分“老人”逐步进入退休年龄，领取养老金人数增多，未缴费造成的缺口开始显现。还有，这些年保障水平明显提高，企业职工基本养老金月平均水平2015年达到2200多元，是2010年的1.7倍，这块支出也在增长。 “我国养老保险的法定费率，是企业缴纳工资收入的20%、职工缴纳8%，合计达28%，在世界上也属于较高水平，通过上调费率来平衡收支不现实。而且，上一代人未缴费造成的‘窟窿’，全部由下一代人来弥补的话，会造成在职职工缴费负担过重，出现代际间不公平。”郑秉文表示。 看来，靠提高缴费来覆盖支出达到收支平衡，在现阶段还难以实现，财政补贴或其资金支持是必要的。在一些地方，出现养老金缴费不足时，为“保发放”都是由财政“兜底”，把差的钱补上。但这样的“兜底”只能救一时的急，长期来看风险更大。因为养老金每年缴费多少、领取多少、需要财政补多少，没有一个精确的测算。差多少补多少、走一步算一步，不但让财政难以“兜底”，也让公众心里“没底”。 财政部部长楼继伟表示，社会保险与个人利益密切相关，政策设计要综合考虑人口结构的变化，需要往后想50年或者更长的时间。养老保险必须坚持精算平衡，不能把缺口完全留给公共财政，实际上是留给其他纳税人，否则不仅不公平，也带来公共财政不可持续。 养老金收支不平衡，在地方政府的“账面”上表现得更为明显。人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2014》披露，2014年河北、黑龙江、宁夏三省区的企业职工养老保险金支出大于收入，收支平衡压力加大。而在广东、山东、北京、浙江、江苏等省市，养老金累计结余则超过了1000亿元。 郑秉文表示，在没有实现全国统筹的条件下，每年的结余都沉淀在发达地区，欠发达地区收不抵支，这让欠发达地区的财政承受更大压力。 “基础养老金全国统筹，是实现收支平衡的主要途径之一，应当加快推进。”郑秉文认为，按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，其中市县两级统筹单位有1000多个。统筹层次太低，这在全世界都是罕见的。它带来很多弊端，比如养老金区域分化严重，劳动力跨地区流动困难，局部保障风险加大等。 一旦养老金真有缺口，国家有多重制度保障 “十三五”规划建议提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度。作为百姓的“安全网”和社会的“稳定器”，养老保险制度需要从长计议，确保人民群众老有所养。 很多人关心，一旦养老金出现缺口，国家拿什么来补？老人们还能不能领到养老金？ “在这方面，国家是有顶层设计的，也已经做了一些必要准备。比如全国社会保障基金，就是养老金的‘预备队’。一旦出现缺口，这部分钱就能顶上来。”白景明介绍，全国社会保障基金是为应对人口老龄化，由中央政府集中的国家社会保障战略储备基金。资金来源主要是中央财政拨入资金、国有股减持转持所获资金等及其投资收益等。 近年来，作为国家战略储备，社会保障基金规模不断扩大，管理运营水平不断提高，总体收益比较稳定。截至2014年底，全国社保基金会管理的资产规模已达到1.53万亿元。目前，这笔资金并未安排具体用途，就是在那儿“备着”以防万一。 将来，“预备队”的实力还要壮大。十八届三中全会提出，划拨部分国有资产充实社会保障基金，适时降低社会保险费率。目前，我国国有资产的“家底”已有上百万亿元，实力相当雄厚。将部分国有资本（股权）划转充实社会保障基金，是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段，不但可以缓解养老金支付压力，企业和个人的缴费负担也有望减轻。 此外，3万多亿的养老保险滚存结余资金，保值增值的渠道也正在拓宽。2016年养老金入市将正式启动，基金市场化、多元化、专业化投资运营将取得突破性进展。“我们现在是未雨绸缪，为十几年后可能发生的状况早作打算。可以说，百姓养老金的发放是有多重制度保障的。”白景明表示。 |
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