“政经分开”让事情办起事来得心应手

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中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《深化农村改革综合性实施方案》，这是当前我国农村改革的顶层设计，是农村经济社会发展关键时期的关键部署。方案有哪些新看点？释放哪些改革新信息？新华社记者采访相关专家细数农村改革方案五大看点。
　　抓住牛鼻子做足顶层设计当前我国进一步推进农村改革，面临更加复杂的利益关系、更加多元的任务目标。农村改革，牵一发而动全身，亟须全局部署、顶层设计。“改革不能各唱各调各喊各号。在利益关系日趋复杂的今天，必须把农村改革作为一个整体来统筹谋划实施。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为。
以“政经分开”创新农村治理。方案指出，在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验。“农村治理是今后农村改革的重头戏。中央文件首次提出‘政经分开’，借鉴了国企改革的经验，有利于农村集体资产保值增值，也有利于实现农村治理能力和治理体系的现代化。”郑风田说。实行“政经分开”试验，由有经营能力的专业机构对集体资产进行管理，实现保值增值，既可以提高经营效率，也可以缓解矛盾冲突，提高农村基层治理水平。(2015年11月03日北京青年报)
新闻来源：
http://politics.people.com.cn/n/2015/1103/c1001-27769821.html
“政经分开”的成效主要表现在这几个方面：一是保障了农民的经济权益，拓宽了农民增收渠道。二是促进了集体经济做大做强，增强其市场活力与竞争力。三是理顺了社区公共服务承担主体，促进了城乡社会管理的一体化。
实行的“政经分开”要从以下几个方面来：
一是构建新型农村治理结构。村民自治组织与农村集体经济组织的性质不同，但现实中村民委员会往往代行了集体经济组织职能，客观上造成了农村基层组织政经不分的状态。如同过去国有企业政企不分一样，不仅影响集体开展正常的经济活动，也不利于农村社会管理和公共服务的提供。从各地探索来看，在集体产权制度改革过程中，把农村集体经济承担的社会管理和公共支出职能剥离开来，将集体资产经营管理职能赋予有名有实的农村集体经济组织，可以有效保护农村集体经济组织成员的经济利益，有利于农村集体经济组织按照现代企业制度的要求建立健全相关制度；把福利事业等各项职能划交基层组织，使基层自治组织回归本位，有利于建立基层政权组织、村民自治组织职责清晰、互动协作的新型农村治理结构。
二是 “政经分开”必须具备一定的条件。报告指出，从苏州枫桥经验看，实行“政经分开”的条件主要有两个：一是集体经济发展必须达到一定水平。二是基层政府具备相应的财力。实行“政经分开”的关键是基层政府要合理配置事权和财权，将基本公共服务覆盖面从城市社区延伸到农村社区。
三是 “政经分开”需要相关配套政策支持。需制定对农民股份合作社的扶持政策。应从税收方面出台一些优惠政策，为农村股份合作社健康稳定发展创造条件。同时，在公共财政资源分配上，要逐步使村民委员会与城市居委会具有基本对等的地位，增强基层自治组织公共服务提供能力。
 
 
作者：丹心
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