多少年来，各地似乎一直在强调“将低保、养老金、危房改造的名单信息公示在村务公开栏里”，但依然不公开或公开不到位的情况却并不少见。就说有着53个自然屯、40个村民小组的弄兰村，村委5名干部，划为3个片区分管，基本上互不过问。即便有关惠农资金发放这样的大事，所谓“集体讨论”也多是走走过场。
文 | 徐甫祥
来源 | 徐甫祥的法律博客
2011年7月，东兰县在广西率先成为新农保试点县，该县农村60岁以上老人可每月领取基本养老金。但奇怪的是，时至今日，该县花香乡弄兰村村民付宗立84岁的老母亲一直没有享受到这一政策，而当地社保局的数据系统却显示他母亲的养老金已经发放了4年。与他母亲同样“被发放”养老金的，还有村民傅耀茂、陆秀娥等人。后经查证，原来这些村民的养老金竟都被村支书揣进了腰包。（4月25日《中国青年报》）
这个村支书可真是“揩油”的主，只要是惠农补贴，无论养老金、低保，还是危房改造金，凡挨得着边的，无不从中刮出点“油”来：村民付宗立84岁老母亲等数位老年村民的养老金，被他足足“领”了4年；87岁的傅耀茂老人，除了养老金被冒领外，为了领取应得的1.3万元危房改造补助金，不得不先进贡“好处费”2000元；村里以兴建三百立方米的储水池为由，获得饮水工程资金25.7万元，结果仅对村支书家附近一个旧水池作了“应景式”修护，偌大笔资金即告完结了。
要说村支书“揩油”的手段，虽谈不上“技术含量”，却也透出些“混水摸鱼”的精明：譬如，村民全家倘若有多人够领低保资格的，就以“照顾其他困难户”为名，要求让出一些名额，否则就通通“不给发钱”，当然，这让出的名额，自然就归他了；再如，村民一家有两个老人达到发放养老金年龄的，则编造名额有限的谎言，只让领取一人的养老金，另一人的养老金则据为己有。村民付宗立84岁老母亲4年来的养老金，就是这样被其“收入囊中”的。
按说，这位村支书所“揩油”的钱原本都是“名花有主”的，且手法也并不高明，但硬是数年间任其“大快朵颐”，却平安无事。其中的缘由，显然与当地惠农资金信息不透明不无关系。譬如，若非村民付宗立偶然间获知当地60岁以上老年人均可领取养老金的信息，怎么会去社保机构查询？若不去查询，又怎么会“撞上”冒领其母养老金的“李鬼”？而正是这一“偶遇”，才有了村民们变身“侦探”，按图索骥，顺藤摸瓜，进而把村支书“拉下马”的一幕。
多少年来，各地似乎一直在强调“将低保、养老金、危房改造的名单信息公示在村务公开栏里”，但依然不公开或公开不到位的情况却并不少见。就说有着53个自然屯、40个村民小组的弄兰村，村委5名干部，划为3个片区分管，基本上互不过问。即便有关惠农资金发放这样的大事，所谓“集体讨论”也多是走走过场。只要不属自己片区，不说普通村民浑然不知，就连其他村干部也是不明就里。显然，正是这种近乎懵懵懂懂的“混沌”状态，才给了村支书大肆“揩油”的可乘之机。
显然，问题的症结在于，在某些地区，所谓“惠农资金发放必须张榜公布”的规定，还很大程度停留在红头文件及相关会议的领导讲话中，用部分村民的话来说，更像是说说而已。至于基层村社是否公开，或者公开的信息是否准确、完整，既缺乏有效的监管，更缺乏相应的处置手段。至于某些村社何以“反感”张榜公布，虽不能一概而论有“猫腻”，但似乎也相差不远了。不然，你又怕什么呢？其实，村民付宗立84岁老母亲养老金既能被冒领4年，又能一朝被揭穿，已从正反两方面揭示了信息公开的重要性。也就是说，一旦村务信息公开实现了制度化、规范化，再加上有效的全程监管，类似村支书这样的“偷油婆”，还有“缝隙”可钻么？
当然，这种张贴在村务公开栏的信息必须真实、完整，并长期保留。同时，还需要当地惠农资金主管部门定期不定期深入村社，实现“一杆子”监管到基层，并尽可能登门入户核实信息，以确保各项惠农资金最终环节的准确对接。此外，为确保惠农资金张榜公布的规定落到实处，不妨把此定为“硬杠杠”：凡惠农资金未按规定张榜公布的村社，视为手续不完备，相关部门应暂停资金划拨，待其整改到位且核实无误后，再启动后续程序。如此，方可实现阳光运作，让惠农资金真正惠及到村民群众。不然，缺失了监管及制约的惠农资金，还会有再次被“揩油”的危险。
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