撰稿| 周寒梅

目前，本市已正式启动关于上海市公益广告的立法课题研究，拟率先制定公益广告地方条例。据悉，此立法一旦通过，将在全国有率先垂范的意义。这是记者今天从“2015年上海市精神文明创建工作”上获知的消息。

“目前，我国对广告的监管,在立法上主要有《广告法》，但该法主要辐射商业广告领域。目前，全国尚形成专门针对公益广告的立法。”上海市文明办相关负责人指出，目前公益广告无论从数量上,还是质量上还不能让人满意。 现实生活中，相关部门往往会发布指导意见（俗称“红头文件”）对公益公告予以规范。然而，有不少问题值得关注。

首先，“红头文件”针对的对象有限，自媒体、私营单位等游离在监管之外。其次，在落实文件要求的过程中，不少单位钻空子，怠于履行社会责任，相关部门对此没有强制性约束手段。最后，公益广告的资金保障也成为一大难题。该负责人强调，“我们现在是提倡一种法治思维，积极探索地方立法，明确公益广告管理的‘责、权、力’，为公益广告营造出一个更加良好的发展环境，并力争推动全国相关立法工作。”

目前，上海市文明办已和上海市人大正式启动“关于上海市公益广告”的立法课题研究，拟率先制定公益广告地方条例，此立法一旦通过，将在全国有率先垂范的意义。

“公益广告对弘扬中国传统文化，构建核心社会主义价值观等，都有重要作用。然而，违法违规的广告野蛮增长，势必会污染社会良好风气。”上海市文明办主任燕爽强调，为促进和规范公益广告发展，应严格杜绝“劣币驱逐良币”的情况，扭转广告阵地“唯商主义”思想的横行，切忌让市场绑架文化和道德。

值得一提的是，市文明办正强化科学管理工作，研制上海公益广告的传播指数，检验公益广告的传播质量、频率以及效果，以保障公益事业的可持续发展。

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◆ 上海法治报