编者按

　　2016·金融四十人年会暨专题研讨会“金融风险与监管改革”于2016年4月9日在京召开。来自政府部门、金融机构和学术界的三百余位专家参与研讨会。

　　与会专家指出，在金融混业经营日新月异的背景下， 金融监管受到了较大的挑战。我们国家现在很多金融产品的创新，如果把它的外衣一层一层剥下去的话，就会发现这些产品是相同法律关系的产品，最终透支的是银行信用。抓住金融监管的主要矛盾，就是要处理好央行和商业银行的关系。与会专家还对央行在监管中的角色定位进行了讨论，并提出了一些针对金融监管改革的建议。

　　透视金融功能监管和行为监管

　　监管需要分业，监管机构设置可以分业也可以综合。

　　整个金融业包括四个业态：

　　银行业

　　证券业

　　保险业

　　信托业

　　分别具有显著差异的功能。

　　分业监管遭受过很多批评，但分业监管就是按照功能监管的原则来设计，而行为监管和功能监管内理上是存在一致性。监管机构的设置和监管本身并不是完全一回事。监管机构的设置可以是分业的、综合的，但监管仍然是要分业、按功能区分。

　　功能监管受到了较大的挑战。

　　首先，监管机构被授予了监管职责以外的目标，妨碍了有效监管。监管机构很多时候承担了支持产业政策的功能，但是，金融监管与服务经济增长、服务产业政策、服务财政在有些情境下有矛盾，妨碍了监管职能。

　　其次，监管当中存在“地盘意识”。以往的监管存在谁批的机构谁监管的问题，有些业务可能相关监管部门并不是非常理解，这就导致没有实现穿透式监管。

　　开展行为监管要基于功能监管的基础之上，否则会引起监管机构的职责不清。

　　相同功能要坚持相同的监管原则，参与人员要遵守相同的行为准则，这就是行为监管。

　　行为监管要坚持实质重于形式的穿透式原则。我们国家现在很多金融产品的创新，如果把它的外衣一层一层剥下去的话，就会发现这些产品是一个相同法律关系的产品。而在销售时，销售主体不去认真地界定这个产品的金融属性和法律关系，同时存在监管缺位，这是我们金融秩序混乱非常重要的一个根源。

　　跨市场交易是可以的，但这并不能成为打擦边球的借口，具体到某一个产品，必须有一个固定的属性，或者是存款、贷款、保险、股票、债券、集合投资计划（资金信托），这个问题是我们国家现在金融监管最大的一个难题，金融监管混乱的难点所在，金融市场混乱的原因所在。

　　例如，有些P2P机构就是搞了变相吸收存款，变相集资，就是属于银行体系的问题。有很多网上各种各样的理财产品，网上、网下的，实际上就是两类，要不然就是变相吸收存款，或者是变相的发行证券，把标的物进行分拆，变相发行证券，要不然就是集合的理财计划，其实就是一个公募或者私募投资基金。理财产品已经使银行体系和证券、保险、信托、基金、私募、互联网金融交叉在一起，导致银行资产中贷款的比例下降，表外的理财大幅上升，这给监管带来很大困难。

　　这是因为理财产品分流了存款，但又内嵌于银行体系之中，是一种表外贷款。现在所谓的跨市场、跨机构、跨产品、金融交叉，实际上资金大部分来自于理财。据粗略估计，截至2016年2月份，理财资金已经快到30万亿了。金融机构的动机就是监管套利，因为理财产品不占用风险资产，可以将表内资产表外化，透支了银行信用，因为公众预期在银行柜台购买的理财产品到期一定会兑付。

　　如果不解决集合理财计划的认识问题，扰乱的是资本市场，资本市场永远得不到安宁。

　　现在所谓的分块监管，就把他们合在一起，如果不从根本上认识这个问题，照样还是混乱的。没有这个共识，证券法修法也难以修改，因为证券法的定义没法拓展，功能监管也难以落实。

　　行为监管其实就是把金融产品的法律关系、金融属性明确了之后，按照同一的法则进行规范的行为。在行为监管中，为了很好的保护投资者，最核心的就是要走投资者适当性原则：要让投资者知道你这个产品是个什么产品，有什么样的风险，然后根据投资者的风险承受能力来卖给他适当的产品。

　　处理好央行和商业银行的关系至关重要

　　在信用货币时代，所有货币都是在中央银行体制下创造出来的，金融业的核心实际上就是银行。即使在一个以直接融资为主的国家，比如说美国，整个金融体系的核心仍然是中央银行的货币政策和商业银行的活动。所以在整个金融业的监管当中，处理好央行和商业银行的关系至关重要。

　　各国有不同的金融监管模式，理论上无法证明哪个是最优的。但是抓好了对银行的监管，也就抓住了主要矛盾。前文所述的诸如理财产品问题的背后，实际上反映的是银行信用的透支。解决问题的关键是，第一要把产品定义清楚，看一个产品是否具有银行属性；第二是需要一大批专业人士认真去做监管工作。具体到监管模式而言，并非越统一越好，也不是越分散越好，关键还要看部门的权责对应。买单的人必须负责监管，监管的人同时要有能力买单。只要监管目标明确、严格执法、人才努力，就是最有的金融监管模式。

　　与会嘉宾也对央行的角色定位进行了深入的讨论。全球金融危机后，国际上对危机进行了深刻的反思，其中一个重要的成果就是明确了央行的货币政策和监管的双重角色。

　　有观点认为，央行适宜履行宏观审慎的职能，并需要拥有必要的微观审慎监管的权力。因为单靠宏观审慎政策的制定还是不够的，还需要一系列微观政策的配合。

　　也有专家提出了引人深思的问题：如果仅仅是把监管的权力统一到央行，我们就一定能实现有效的金融监管吗？在监管激励、人才流动、央行独立性等方面，制度上都还有需要改进的地方，很多根本性的东西如果不解决，都会对改革造成束缚。对于金融监管改革路径的设计，最起码应该尽可能提高透明度，避免最低限度的错误。

　　在讨论中，有嘉宾指出，在现有体制下，地方政府对地方法人机构还是有刚性的贷款要求，这种情况下地方法人机构能够在多大程度上听央行的指导，可能还是大有疑问。在新一轮的金融监管改革中，对于地方政府在金融监管、金融运行中的角色，需要一个更清晰的界定。

　　此外，市场本身可以解决一部分问题，监管从一开始就不应该大包大揽。监管如果管得太宽，讲究滴水不漏，将本应由市场承包的问题也扛起来，就可能孕育更大的金融风险。

　　（注：本文由中国金融四十人论坛研究部撰写，不代表CF40立场。）