为了人民的健康
发布时间：2015-03-14 来源: 未知 点击:
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---------邹城市食品药品监督管理局创先争优侧记
记者 王孝家 通讯员 吕广辉
食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到千家万户的幸福安康，关系到经济健康发展和社会和谐稳定，是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。近年来，邹城市食品药品监督管理局认真贯彻落实《食品安全法》、《药品管理法》和各级食品、药品安全监管工作部署，坚持“抓监管促规范、抓安全促发展”的工作思路，紧紧围绕“确保人民群众餐饮、用药安全”这一中心目标，强化措施，创新方法，科学监管，专项整治，有效规范了邹城市食品药品生产、经营和使用秩序。
邹城市食品药品监督管理局，在邹城市委、市政府的正确领导下，全局上下齐心协力、奋力拼搏、争先创优，为邹城市荣获国家级食品安全示范市、全省食品安全信用体系建设示范市、全省餐饮服务食品安全示范等荣誉称号做出了积极贡献。
一个县级城市，获得了如此众多的荣誉称号，他们成功的秘诀在哪里？好奇心促使着记者采访了邹城市食品药品监督管理局局长魏洪才同志。
健全体制，切实加强对食品药品安全工作的组织领导
几年来，邹城市食品药品监督管理局坚持高起点定位，把餐饮安全、药品安全纳入经济社会发展规划，调整产业结构，优化发展环境，不断提升餐饮业、药品业在经济发展中的积极作用，全市已形成布局合理、功能完善、特色凸显、辐射带动能力较强的餐饮服务产业、药品监管体系。他们在局内专门设立了食品药品稽查大队，全市16个镇街全部建立了食品药品监管站，选聘了63名镇街食品药品监督员、876名村居食品药品信息员等基层“两员”；专门聘请了19名知名人士担任食品药品社会监督员。全市三级监管体系健全完善，实现了监管网络100%全覆盖。
为切实保障人民群众的身体健康和生命安全，他们明确监管责任，严格落实监管任务。几年来，邹城市政府与各镇街和市食品安全委员会成员单位共39个单位逐年签订《食品安全责任书》和《药品安全责任书》，同时把食品安全和药品安全工作列入年度综合考核内容和重点督查事项，勤促勤督、定期通报，做到了责任明确、奖惩分明。各镇街与村居，市食品药品监管局与餐饮企业、药品生产、经营、使用单位也层层签订责任状，进一步明确工作要求和责任追究，健全完善了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，做到了责任明确、奖惩分明。
餐饮安全以“百千万”创建作引领，大力推进上档升级
（一）加强组织领导，形成创建合力。开展餐饮服务食品安全“百千万”示范工程建设，是创新监督和管理机制的重要举措。为保证这项工作健康开展并取得显者效果，邹城市委、市政府高度重视、多次召开会议专题研究，成立了专门由常务副市长任组长、分管副市长任副组长、有关部门负责人为成员的创建工作领导小组，由食品药品监督管理局亲自抓，隆重召开了动员大会，制发了创建工作方案和配档表，明确了创建工作目标、阶段步骤和工作措施。全市各级各部门齐抓共管，社会各界广泛参与，形成了多方参与的创建合力，推动了整体工作的健康开展。
（二）开展宣传教育，培养创建氛围。围绕提升广大市民参与创建活动的积极性，邹城市食品药品监督管理局广泛开展了多种形式的宣传教育活动。在《新邹城》报、邹城电视台、邹城市人民广播电台等多个市级媒体开设了专栏和专题节目，大力宣传餐饮服务食品安全示范工程建设的意义和进展情况，发布餐饮监管动态、消费警示等。组织开展了两次餐饮服务食品安全“宣传周”活动，并坚持持续推进餐饮服务食品安全知识进学校、进社区、进工地、进农村、进机关活动。邹城市政府还先后两次召开餐饮管理新闻发布会，通报餐饮安全专项整治情况，回答了社会关注的热点问题，有力推进了示范工程建设。邹城市食品药品监督管理局还积极组织参加第一、二届全国餐饮安全知识竞赛并获得优秀组织奖。同时，采取日常教育、专题会议和专题培训班等形式，对餐饮服务单位从业人员进行覆盖式轮训，引导餐饮服务单位积极参与创建工作。在食品药品监管局门户网站设置了“百千万”示范工程建设专栏，印制了《食品药品安全》专刊，形成了良好的创建氛围。
（三）着眼规范提升，强化整洁整顿。一是在餐饮服务许可方面，严格按照《餐饮服务许可管理办法》，严把申报资料审核关、现场验收质量关以及审查审批发证关，严格依法行政，依法办事，保证了餐饮市场的高起点准入。二是在餐饮安全日常管理方面，积极指导督导餐饮服务单位逐步改善硬件设施，不断提高管理水平，努力争取达标。他们还实施了“证照、制度上墙工程”和食品安全承诺制，进一步规范店容店貌，实行了餐饮服务单位“五统一”管理和“两公开”制度，即，统一管理制度、统一进货台账、统一档案资料、统一安全公示、统一从业人员服装；公开承诺餐饮服务食品安全、公开食品添加剂品种名单；稳定推进餐饮服务单位食品安全量化分级管理工作，指导督促餐饮服务单位逐步改善硬件设施，不断提高管理水平，全市持证餐饮服务单位已全部推行分级管理。三是在原辅料登记索证管理方面，集中培训和逐户进行“手把手”现场指导，规范索证登记，建立健全了餐饮单位原辅料采购登记制度。四是在餐饮食品安全专项整治方面，2010年以来，先后组织开展了学校和建筑工地食堂、露天烧烤和流动食品摊点、“地沟油”、“烤鸭油”、“问题乳粉”、“瘦肉精”、食品添加剂等20多次专项整治，出动执法人员超过4000人次，监督检查各类餐饮单位6000家次，这个市餐饮行业的整体面貌有了明显改观。五是在严厉打击无证经营行为方面，按照国家食品药品监督管理局《关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知》要求，加强联合执法、部门协作，坚持“规范一批、提升一批、淘汰一批”，加强了对“小餐饮”的引导和规范工作，要求其从承担食品安全主体责任、加强软硬件建设等十个方面，向社会公开承诺，并按照承诺内容，查缺补漏，完善各项软硬件建设，努力提高餐饮安全管理和保障水平。
（四）培养示范标杆，实行典型带动。邹城市食品药品监督管理局高度重视示范单位、示范街区培植工作，按照相关标准，食品药品监管、商务等部门按照“好中选优”原则遴选拟培植示范餐饮单位，对其完善管理制度，强化责任意识和自律意识，规范经营行为，夯实基础设施，提升管理水平，培植餐饮安全示范单位87家，对餐饮服务单位相对集中的街区，统一标准，专项治理，提升档次，目前已形成贵和美食城、铁西特吃街、凤凰山美食街等3条（片）饮食文化浓厚、特色明显的“示范街区”，并通过电视、网络等多种方式宣传推介，发挥了良好的典型带动辐射效应。
药品安全标本兼治，着力构建保障体系
一是加大宣传力度，营造良好氛围。邹城市食品药品监督管理局充分利用电视、报纸、网络等媒体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传药品安全科普知识。2009年以来，他们先后举办了全市“宝仁堂杯”药品安全知识竞赛，组织有关单位和家庭参加了全国“安全用药家庭健康”竞赛，出版了《食品药品安全》特刊。同时，结合“全国安全用药月”宣传活动，开展了有声宣传、视频宣传、实地宣传等一系列宣传活动，提高了广大消费者的维权意识、安全意识和防范意识。
二是狠抓源头，切实加强药品生产环节监管。他们强化了药品生产企业日常监管，建立了季度例会制度，开展了基本药品生产工艺和处方核查，实施了基本药物电子监管和全品种抽验，对邹城市电视台、报纸、网站等媒体刊播的药品广告实行重点监控，全市药品生产行为得到进一步规范。
三是净化市场，大力强化药品流通秩序监管。严厉打击药品流通环节挂靠经营、超范围经营、为他人提供场所票据等行为。开展了农村药品市场大检查，强化了农村药品市场监管。实行了高风险药品、特殊管理药品诚信签约制度，与有关单位签订了责任书。加强了药品零售企业处方药与非处方药的分类管理，规范了处方药经营行为。进一步加强药品“两网”建设，对基层“两员”进行了专题培训。这个市药品流通市场秩序安全平稳。
四是严管使用，努力推进医疗机构用药规范。邹城市食品药品监督管理局在全市各类医疗机构集中开展了药品使用规范化确认工作。严格按照统一标准要求、统一阶段步骤、统一培训指导、统一制度上墙、统一检查确认等“五统一”的要求，采取试点先行、以点带面的方法，确保了各用药单位机构设置、人员配备、药品购进、储存、调配、使用等方面符合标准要求，全市842家药品使用单位全部通过了规范化确认。
五是标本兼治，深入开展药品安全专项整治。按照“标本兼治、疏堵结合、规范提高”的原则，在全市范围内深入开展了药品安全专项整治活动，坚持关口前移、重点下沉，把整顿和规范药品市场秩序作为专项整治工作的主线贯穿始终，保持打击制售假劣药品违法行为的高压态势。药品安全专项整治期间，他们共组织出动执法车辆600余台次，出动执法人员2500余人次，累计检查涉药单位1200余家，下达责令整改通知书96份，立案查办187起，有力地保证了全市药品市场的规范和安全。
改革创新，加快建立食品药品安全长效机制
一是深入开展党风廉政、政风行风建设，全面推行党务政务公开。按照“为民、务实、清廉”的要求，邹城市食品药品监管局始终把抓好党风廉政和政风行风工作作为工作主线，全面加强党风政风建设。实际工作中他们以“百姓满意”为根本标准，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，突出重点、狠抓落实，以树立正确的权力观为重点，深入开展从政道德教育，提高机关干部职工抵制不正之风的自觉性。积极开展了廉政文化建设主题活动，与重点岗位、重点人员签订了“廉洁自律承诺书”，责任分解到人。加强效能建设，公开了各项许可程序，全面推进了党务、政务公开。
二是加强机关管理，提升队伍能力素质。建立了科长工作日志制度，出台了投诉举报、着装等管理制度，坚持执行周例会、月考评制度，不断健全完善内部管理制度，做到了工作有计划、有总结、有督察、有分析。坚持践行科学监管理念，注重日常学习，认真开展了以集中学习和自学相结合的学习活动，对《食品安全》、《药品安全法》等法律法规进行了深入的学习讨论，全局干部职工决策执行能力、日常监管能力、应急处置能力、组织协调能力和服务帮促能力得以显著提升。
三是建立健全应急体系，强化餐饮安全应急保障。他们健全完善了食品安全事故整体应急预案和餐饮环节食品安全事故应急预案，建立了从市政府到各镇街、各部门，再到基层各单位的覆盖式立体应急体系，并多次组织开展相关应急演练，提高了突发事故的组织指挥、协调配合、快速反应、高效应急处置能力。各食品安全成员单位建立了应急队伍，严格落实24小时值班和投诉举报处理制度，杜绝了集体食物中毒事故的发生。制定出台了重大活动餐饮服务食品安全保障办法，对高中考和全市重要会议、接待、节庆等活动，选派执法人员入驻供餐单位，实行专人监督管理，保障了餐饮安全。
四是建立健全药品安全“六个机制”。他们结合该市实际，建起了一整套药品安全长效机制，即全程监管机制、风险预警机制、应急处置机制、责任追究机制、企业自律机制和社会监督机制。组建了风险评估专家队伍，对药品生产、经营、使用单位全部进行了风险等级评定，建立了从市政府到各镇街、各部门，再到基层各单位的覆盖式立体应急体系，坚持每年开展1—2次应急演练，提高了突发事故的组织指挥、协调配合、快速反应、高效应急处置能力。
五是深入推进药品行业诚信体系建设。他们高度注重药品行业诚信自律建设，强化企业诚信意识，落实企业质量安全的主体责任和社会责任，健全完善了质量安全控制体系，健全了失信惩戒和守信褒扬机制，进一步完善了举报奖励制度。
六是进一步完善药品不良反应监测和药品抽验评价制度。邹城市药品不良反应监测工作在全省一直名列前茅。去年以来，市食品药品监管、卫生等部门进一步增加监测站点，扩大监测覆盖面，对不良反应事件及时进行预警，做到了“早发现、早报告、早评价、早控制”。坚持以日常监督抽验为重点，加强了对基层特别是农村药品经营、使用单位的监督抽验，实现有效取样、目标抽样，提高靶向性，进一步保证了邹城全市药品质量安全。
七是畅通社会监督渠道，深化阳光政务工程。食品药品安全监管工作服务广大百姓，也置于大众视野，他们自觉主动“亮相”，接受社会监督。邹城市食品药品监管局还开通了“餐饮监管信息交互平台”，及时发布监管动态、预警信息，并通过网络渠道广泛收集社会各方面对监管工作的意见建议；他们还先后十多次走进邹城市人民广播电台“行风热线”直播间，向社会公开食品药品安全监管动态，解答提问、咨询，收到了良好效果。
辛勤的汗水，浇灌开朵朵文明之花，邹城市食品药品监督管理局先后荣获“首届全国餐饮服务食品安全知识竞赛优秀组织奖”、“山东省食品药品监管系统先进集体”、“山东省食品药品监管系统先进基层党组织”、“济宁市文明单位”、“济宁市食品药品监管系统药品使用质量管理规范工作先进集体”、“济宁市食品药品监管系统药品不良反应监测工作先进集体”、“济宁市食品药品监管系统医疗器械不良事件监测工作先进集体”、“济宁市食品药品监管系统政务信息工作先进单位”、“第二届全国餐饮服务食品安全知识竞赛优秀组织奖”、“山东省餐饮服务食品安全示范县（市、区）”等荣誉称号。
采访结束时，记者问魏洪才局长下步工作计划，他思考了一下说：“在下步工作中，我们将牢固树立和认真落实科学发展观，解放思想，创先争优，跨越发展。进一步加大执法力度，着力于监管长效机制的建立和诚信体系的建设，继续抓好日常监管和各项专项检查，严格监管，提升全面食品药品安全保障水平。落实好行业自律责任。努力抓好餐饮食品、药品生产、经营、使用单位‘第一责任’的进一步落实，增强企业的风险意识和责任观念，严把各环节源头关口。做好对餐饮食品、药品生产、经营单位的帮促服务工作，促进食品医药产业健康发展。进一步提升依法行政水平，继续抓好执法人员的作风教育，努力打造一流执法队伍，为保障全市人民群众食品药品安全做出积极贡献。”
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