“放接结合”避免简政放权“自由落体” ——中国科协党组书记谈

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新华社北京７月１６日电（记者余晓洁、杨洋）中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。中国科协所属学会承接政府转移职能（简称“承转”）有何意义？有哪些重点任务？怎样承接，如何管理？如何消除“机关化”倾向，避免“二政府”现象？中国科协党组书记、常务副主席尚勇１６日就此接受了新华社记者书面专访。
 
“放接结合”“政社分开”
 
问：方案出台有何深意？
 
答：方案的出台是中央围绕全面深化改革、加强和改进群团工作做出的重要部署，也是科技社团深化改革的重要突破口，促使中国科协进入发展“主战场”和改革“深水区”。“承转”是党对群团工作不断加强的重要体现，是政府职能转变的重要协同性改革，是创新驱动发展的重要助力，是社会管理创新的重要力量。
 
作为科技工作者的社会团体，中国科协目前主管２０４个全国学会，占我国科技社团７０％以上，是党和政府联系广大科技工作者的桥梁和纽带。学会将科技和人才作为两个重要发力点，通过团结、引领、依靠、服务科技工作者，促进科技创新和服务产业转型升级，激发科技工作者创新活力，助力创新驱动发展战略。
 
问：“承转”如何协调政府和社会的关系？
 
答：“承转”是贯彻十八大号召和十八届三中全会精神，正确处理政府和社会关系，加快实施“政社分开”所迈出的实质性步伐。中国科协围绕“放接”紧密衔接，以学会为纽带，可以形成政府和社会协调配合、有缓冲的弹性工作结构，使社会发展的生态结构和发展方向更加合理。
 
加快政府职能转变的一个重要目的，是要使市场在资源配置中起决定性作用，在公共服务领域更多地利用社会力量，释放市场活力和社会创造力。推进“政社分开”，要在公共服务领域更多地利用社会力量，释放市场活力和社会创造力，学会应更多地承担适合科技社团特点的公共服务事项，让政府从具体和微观事务中脱身。
 
去行政化增服务性 涉改革“深水区”
 
问：方案有哪些政策亮点？总体目标和主要任务是什么？
 
答：扩大试点工作的总体目标是服务深化改革需求，与国家各项改革相衔接，突出问题导向，着力于“行政职能”向“社会公共服务职能”的制度机制改造。方案明确围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐开展扩大试点工作。这四项重点任务均涉及改革的“深水区”，是“承转”中有价值、有意义、有影响的业务领域，有较大“含金量”。
 
以业界最关注的科技评价为例，我国目前采取的同行评议方式中，评审组多是一次性的、松散的组织形式。如果评价结果产生错误，实际上无人承担责任。方案要求充分发挥科技社团的第三方科技评价作用，学会作为独立社团法人，可以对科技评价的结果承担法律责任。
 
问：如何使学会真正成为自立、自治、自律的社团法人？
 
答：过去在研项目评审、人才评价、机构评估工作中，政府部门集管、办、评三重职能于一身的评估模式，既不利于人才培养开发，也不利于政府职能转变。“承转”后，政府“不该管”的职能，由各类社会主体自主承接；政府“管不好”的职能，以政府购买服务、委托授权等方式，由各类社会主体竞争性承接。
 
我国社会组织发展还处于培养初期，学会能力不足，造成政府和社会对转移职能抱有疑虑。打铁还需自身硬，要着力提升学会创新和服务能力，发挥一流学会集群的“火车头”的牵引带动作用，使学会真正成为自立、自治、自律的社团法人。
 
放权不是“自由落体” 坚决避免“二政府”现象
 
问：“承转”中如何避免出现“红顶中介”“二政府”现象？
 
答：承接政府转移职能，承接的是责任，而不是权力。学会承接后，就变成了社会化的公共服务职能，不再具有行政权力性质。尤其要消除“机关化”倾向，坚决避免成为“红顶中介”“二政府”，严防借机敛财，乱收费、乱摊派等行为。
 
应把“行政管理”职能转“公共服务”职能作为重点，开展去行政化再造，形成可负责、可问责的运行机制和约束机制。长远看，要实现政府放心、市场认可，学会需要发挥专业权威性优势，坚持中立立场，多提供“专业性”服务，少承接“事务性”工作。
 
问：如何实现可负责、可问责？
 
答：简政放权不是一放了之，更不意味着不和政府打交道。确保职能转接后社会服务不放空、持续监管不放松，就要坚持行政体制改革“放管结合”，避免简政放权“自由落体”。学会要主动接受有关政府部门和社会监督，不抢跑、不拔高，不断章取义，不跑调走偏，确保承接政府转移职能工作稳妥有序进行，取得实效。一手抓监督，一手抓扶持，确保接得住、接得好，形成合理、完善的监管体系。
 
来源：新华社


(责任编辑：郑源山)