迟福林:监管转型是深化简政放权的关键和重点

——在第六届中国行政改革论坛“简政放权改革与法治政府建设”上的发言摘编

　　我国正处于经济转型升级的关键时期，简政放权改革中有很多新问题需要深入研究。例如，监管转型就是一个重大问题。总的看法是：无论是前些年食品药品监管不到位，还是前些天股票市场的异常波动，一再反映市场监管转型严重滞后于经济社会发展的现实需求；一再反映市场监管转型严重滞后于简政放权改革的实际进程；一再反映市场监管转型的深刻性、复杂性；一再反映市场监管转型的现实性、迫切性。

　　一、监管转型滞后是不是深化简政放权面临着的突出矛盾？

　　总的判断是：以简政放权为重点的政府改革是本届政府的最大亮点。它在释放改革活力、促进经济转型、应对经济下行压力中发挥了重要作用。问题在于，纵深推进简政放权改革，市场监管转型滞后是一大掣肘。

　　1.监管转型尚未有实质性破题，并成为深化简政放权改革的“短腿”。

　　2.市场监管转型同政府放权的进程不相适应，并成为深化简政放权改革的制约因素。

　　3.监管转型滞后于市场化改革进程，并成为激活市场、激活企业的制约因素。

　　二、深化监管体制改革是不是市场监管转型的关键所在？

　　总的看法是，新阶段的监管转型滞后，反映出传统监管体制的深层次矛盾。这是因为：推进监管转型既涉及到政府职能转变，又涉及到政府部门调整；既涉及到中央层面，又涉及到地方层面；既涉及综合协调，又涉及相关立法。

　　1.审批部门放权后能否成为市场监管的主体？

　　2.简单的大部门制是否能建立统一的监管体制？

　　3.深化简政放权，是以“简政”为重点还是“放权”为重点？

　　三、由行政监管为主向法治监管为主的转变是不是监管转型的大方向？

　　总的看法是：以行政监管为主的市场监管模式弊多利少。未来几年，要适应市场环境的新要求，形成法治监管为主的新模式，这是监管转型的重要路径选择。

　　1.市场监管的行政主导色彩浓厚。例如，行政审批与市场监管合为一体的特点比较突出，以行政审批取代市场监管的矛盾尚未完全突破，由此不可避免形成重审批、轻监管的问题。

　　2.市场监管走向法治化是个大趋势。一是要有效区分事前的审批和事后监管需要依法界定行政权力；二是有效的市场监管需要建立科学的技术安全标准，科学的技术标准不可能建立在行政主导的基础上，只能以法治为依据；三是市场监管的公开化、透明化至关重要，这就需要依法设定合理的监管程序。

　　3.尽快形成法治化的市场监管框架。

　　这里，简要提4点建议。

　　1.由于监管转型涉及面广、触及部门及行业利益的深刻调整。建议国家尽快出台总体改革方案。

　　2.市场监管转型重在立法、执法。建议出台“十三五市场监管立法计划”，以适应我国监管转型的实践需求。

　　3.认真研究借鉴西方发达国家在市场监管方面的成熟经验。比如在药品监管上，发达国家有成熟的技术标准。应当承认，我们对发达市场经济国家市场监管方面的研究很不够。需要从我国国情出发，认真研究借鉴发达国家在这方面的成功经验。

　　4.监管转型是一个长期的过程，关键是要起好步。要以总结这次股票市场的教训为契机，把监管的路子选对、选好，这对于中长期的监管转型至关重要。

　　作者系中国（海南）改革发展研究院院长、中国行政体制改革研究会副会长

　　(本文为在第六届中国行政改革论坛“简政放权改革与法治政府建设”上的发言摘编, 2015年7月19日,北京。)

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