简政放权尤需简放、放管结合
发布时间：2015-08-14 来源: 法治宣传网-感谢作者投稿 点击:
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“公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。”今年政府工作报告明确了地方政府简政放权的时间表、路线图。如今，半年过去了，地方政府简政放权进展如何？权力清单是否落实到位？企业和百姓反应如何？记者近日在安徽、浙江、四川、海南等省进行了采访。（8月12日新华网）
政府报告已经明确地方政府简政放权时间表、路线图，无形之中向地方施加了强大压力，不管面临多大挑战，会遇到何等困难，遭遇如何“拦路虎”，已经是开弓没有回头箭，只有破釜沉舟，奋力前行。如何加快推进简政放权改革，落实简政与放权并行，各地方纷纷创新举措，因地制宜，进行了不同尝试。
作为在推进简政放权探索实施权力、责任双清单制度的省份，安徽的做法无疑值得各地借鉴。一是明确权力、责任清单，通过“阳光晒权”，让各项行政审批具体细节一目了然，让群众看得见、看得懂、看得全面，同时倒逼政府在推进简政放权时公开、透明，接受群众广泛的监督。二是全面推进权力责任清单落实，从省直单位到以下各级地方和单位分步推行，利用政务信息平台，让群众足不出户就可了解政府权力图，让行政服务与监督功能直接延伸至群众身边的基层平台。
但各地在推行简政放权的过程中，也存在诸多基于既得利益的问题纠葛，出现了简而不放、放而不管的现象。一些上级部门长期把持一些重要的审批权，往往需要经过几个下级部门相继审批后所把控最终审批权力，让企业增加了很多不必要的成本，让群众来回跑。这类人为的“奇葩制度设计”实质是通过牺牲企业与群众的切身利益为满足一己之私。在改革的强大压力下，一些“含金量”高的审批权难以下放，一些“含金量”不高的审批项目尽数下放，一方面让下级部门的行政效能难以真正提升，另一方面，企业与群众还是要跑不少冤枉路，切实的“获得感”根本谈不上。
至于放而不管的问题同样不容小觑，事实上，这当引起更多的警惕。简政放权，并不是把一切权力下放到基层，这是不现实的，也是不具操作性的。虽然基层行政服务平台直接面对企业和群众，但相应的人员、编制、财物、平台机构设置是有限的，在短期内不可完全承接上级下放的全部权力和服务项目。其次，放并不等放任，也须将监管跟上。但基层全覆盖性决定了相应针对基层的监督很难与下放的权力相匹配、相制约，事实上，在不少地方，只管将权力下放，相应的权力监管不被重视，而且基于操作上的难度极高，出现了一种放任的失控现象，这是值得警惕的。
简政放权尤须简放、放管结合，才能协调有序的分步推进每项改革举措，有条不紊的科学、合理的调整各级行政服务机构审批权力结构，让更多涉及企业与群众日常生活、生产、工作等相关事项的审批、服务直接在基层行政服务平台得到解决，同时，上级部门和相关监管机构，也需强化基层权力运行机关的监管，防止权力放任导致的腐败滋生。
作者： 伍文胥
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