党的十八大提出，到2020年基本建成法治政府。十八届五中全会进一步提出，“十三五”期间，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。
未来的5年，是实现“到2020年基本建成法治政府”目标的收官时期。就如何加快推进法治政府建设，《法制日报》记者采访了中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德教授。
记者：在你的眼中，评价法治政府的标准是什么?
马怀德：法治政府就是政府在行使权力、履行职责过程中，坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。国务院2004年印发的《全面推进依法行政实施纲要》中明确提出了法治政府的建设目标，也确立了依法行政的基本原则。我认为，法治政府的标准是有限有为、透明公开、权责一致、便民高效。政府行使决策、执法、监督等各项权力均应符合这一标准。
记者：在即将开始的“十三五”，你认为法治政府建设急需推进的重点有哪些?
马怀德：领导干部法律意识和法治观念不强，法律实施的激励机制不健全，对违法行政问责不足是法治政府建设的主要问题。
因此，要在提高全民法治意识的同时，重点强化领导干部的法治观念;要探索“法治GDP”的评价指标，建立健全法治评价体系和考核标准;对违法行政实施严厉问责，把“会不会依法办事、能不能依法办事”作为考察识别干部的重要依据，在干部选拔任用中确立明确的法治导向。
提高领导干部依法行政的能力和水平应该成为法治政府建设的重点。要创新方式，重点强化领导干部的法治意识，提高运用法治思维和法治方式的能力。
记者：如何创新方式?
马怀德：比如，把庭审搬到高级领导干部的课堂上，让领导干部通过旁听案件，甚至是参与应诉，或者亲自审理行政复议案件。这样可以提高他们依法行政的水平和能力。
记者：推进法治政府建设，在制度层面，“十三五”期间应有哪些突破?
马怀德：四个方面是急需突破的。一是机构职能整合，二是制定行政程序法、行政组织法，三是制定行政问责法，四是把法治建设纳入绩效考评。
记者：简政放权的需要明确哪些指导思想?
马怀德：简政放权的关键在于转变政府职能。而要实现职能转变必须整合调整政府机构，凡是存在职能交叉重叠的机构应当尽可能整合，如在将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的改革中，最理想的改革是实现这三个机构的整合。
依法调控和治理经济，推行综合执法仍然是“十三五”期间的重要任务。
同时，简政放权不是一放了之，还必须坚持放管结合、优化服务。为此，在减什么政、放什么权、管什么事上，应当确立“减经济规制之政，放过度集中之权，管健康安全之事”的理念。
记者：权责法定是法治政府的基本要求，健全行政组织和程序法律制度也是四中全会的明确要求。为此，需要哪些立法跟进?
马怀德：“十三五”期间，为依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，应继续推动行政权责和组织程序的法定化，即加快制定行政程序法和行政组织法、编制法等，使政府的权力、责任以及程序都有章可循、有法可依，实现政府活动全面纳入法治轨道。
记者：如何保障监督问责常态化?
马怀德：现在很多领域出现的问题，实际上与监督问责机制不健全、法治化水平低、未形成常态化监督问责有关。如今年发生的天津危化仓库爆炸、东方之星客轮倾覆事件，如果有一套常态的问责监督体系，在日常监管、政策执行、法律实施过程中持续发挥作用，那么很多违法行为就能得到及时纠正，很多事故灾难和腐败案件就可以避免。为此，今后法治政府建设必须加快制定行政问责法。
记者：十八届三中全会、四中全会都提出了要把法治建设成效纳入到政绩考核评价体系中。这是否也需要立法保障?
马怀德：法律实施和执法激励需要制度化。法律的实施靠执法和司法，如果没有对公务人员执法的有效激励，再好的法律也难以实施好。“十三五”期间，应尽快出台政府绩效评价法等法律，用制度化的方式保证行政机关严格依法行政，履行好法律职责。(法制日报)
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