监察法解决了什么问题？

        监察法是反腐败国家立法。制定监察法是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是总结反腐败斗争经验、巩固反腐败成果的制度保障，主要任务是：

　　一是加强党对反腐败工作集中统一领导。

     中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。监察委员会与党的纪律检查机关合署办公，是加强党对反腐败工作的集中统一领导，完善党和国家自我监督的重要举措。监察法为监察委员会履行职责、开展工作提供法治保障，在反腐败工作领域体现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　二是实现监察全覆盖。

    在我国，“政府”历来是广义的，而行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，监察范围过窄。监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现由监督“狭义政府”公职人员到监督“广义政府”公职人员的转变，使监督不再有空白地带。

　　三是整合分散的反腐败力量。

      组建监察委员会，整合反腐败工作力量，解决检察机关查处职务犯罪的职能与党的纪律检查机关、行政监察机关职能交叉重叠问题，有利于形成反腐败合力。

四是以法治思维和法治方式反对腐败。

将实践证明行之有效的措施写入法律，用留置取代“两规”措施，解决长期困扰我们的法治难题。

用留置取代“两规” 监察法解决了什么问题？

       党的十九大报告指出：制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。

　　监察法草案征求意见稿明确了监察机关的职责权限和12项调查措施，用留置取代“两规”，并对留置的使用条件、审批程序、使用期限、被留置人员的合法权利等作了详尽而严格的规定，充分体现了用法治思维和法治方式惩治腐败。

　　“两规”是1994年颁布实施的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条所规定的，对严肃查处腐败分子、推动反腐败斗争向纵深发展发挥了重要作用。监察法草案征求意见稿将留置明确为监察机关调查严重职务违法和职务犯罪的重要手段，用留置取代“两规”，并对留置的使用条件和审批程序等作出严格限制，进一步推动反腐败工作法治化，保障监察权的正确行使。

　　一是使用条件更加严格。监察法实质是反腐败国家立法，反腐败所针对的职务犯罪也与普通刑事犯罪不同，必须充分考虑反腐败、惩治职务犯罪的特殊性。这一点在留置的使用条件上得到了充分体现，监察法草案征求意见稿第二十四条规定，被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：涉及案情重大、复杂的；可能逃跑、自杀的；可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；可能有其他妨碍调查行为的。同时明确，对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照规定采取留置措施。

　　二是审批程序更加严格。纪检监察机关一直以来对严格程序高度重视，监察法草案征求意见稿吸收了这一经验，专设“监察程序”一章，明确“监察机关严格按照程序开展工作”，并对监察机关履行职责各个环节作出了一系列程序性规定，尤其是对留置的审批程序规定极其严格：省级以下监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定，报上一级监察机关批准。省级监察机关决定采取留置措施，应当报中华人民共和国监察委员会备案。监察机关采取留置措施时，可以根据工作需要提请公安机关配合。

　　三是使用期限更加严格。监察法草案征求意见稿第四十一条规定，留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，决定采取留置措施的监察机关报上一级监察机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。也就是说，在特殊情况下留置时间最长也不得超过六个月，使用期限更加严格。草案第五十九条还规定，留置法定期限届满，不予以解除的，被调查人及其近亲属有权向监察机关申诉。申诉人对处理不服的，可以向上一级监察机关申请复查。这就意味着基础工作不扎实，就不能采取留置措施。

　　四是充分保障被留置人员的合法权利。纪检监察机关的内控机制极为严格，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》明确，审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。监察法草案征求意见稿吸收了这一有益经验，第四十二条规定，调查人员在进行讯问以及调取、查封、扣押等重要取证工作时，应当对全过程进行录音录像，留存备查。这既是对监察机关的监督，也是对被留置人员合法权利的保障。此外，征求意见稿还规定，采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人所在单位或家属。监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签字。同时明确提出“留置期限应当折抵刑期”。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

       这些规定充分借鉴了此前在北京、山西、浙江开展国家监察体制改革试点工作的经验。各试点地区监委全过程测试留置流程，增强规范性和可操作性。细化审批权限、工作流程和方式方法，强化被调查人权利保障，采取留置措施及时书面通知家属，限定留置期间讯问时间、时长，坚守安全底线，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。

监察全覆盖包括哪些人群？

    国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，根本目的是要加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。那么，监察委员会的全覆盖具体包括了哪些人群？

根据日前公布的《中华人民共和国监察法（草案）》，监察机关按照管理权限对下列公职人员进行监察：

一、中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

二、法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；

三、国有企业管理人员；

四、公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；

五、基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员；

六、其他依法履行公职的人员。

调查权不同于刑事侦查权

       监察法草案征求意见稿明确了监察机关的职责权限和调查手段，同时作出多项规定严格规范权力行使，保障被调查人员特别是被留置人员的合法权利，明确关于证据的要求和标准应当与刑事审判相一致，解决了长期以来纪律与法律衔接不畅的问题。

　　监察机关行使的调查权不同于刑事侦查权，不能等同司法机关的强制措施。监察委员会是由国家权力机关设立的监督机关，是反腐败工作机构，其职责是监督、调查、处置，与公安、检察机关等执法和司法机关性质不同。反腐败针对的职务犯罪区别于一般刑事犯罪，监察法区别于刑事诉讼法。监察机关调查职务违法和职务犯罪适用监察法，案件移送检察机关后适用刑事诉讼法。因此，如果公职人员涉嫌职务犯罪，待监察机关对其相关问题调查清楚后，按照有关规定，移送检察机关审查起诉，交由法院进行审判。

　　充分保障被调查人员特别是被留置人员的合法权利。监察法草案征求意见稿规定，调查人员在进行讯问以及调取、查封、扣押等重要取证工作时，应当对全过程进行录音录像，留存备查。同时作出多项规定保障被留置人员的合法权利。征求意见稿第六十四条还明确，监察机关及其工作人员“对被调查人逼供、诱供，或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚的”“违反规定发生安全事故，或者发生安全事故后隐瞒不报、处置不当的”等，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

       关于证据的要求和标准应当与刑事审判相一致。监察法草案征求意见稿对证据的规定十分详细和严格，明确规定监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。凡是伪造证据、隐匿证据或者毁灭证据的，无论属于何方，必须受法律追究。征求意见稿第三十四条明确，以违法方法收集的证据应当依法予以排除，不得作为案件处置的依据。第四十二条进一步强调，监察机关依法收集、鉴别证据，形成相互印证、完整稳定的证据链。严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违法方式收集证据，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人。调查人员应当严格执行调查方案，不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项。此外，第四十五条明确，检察机关经审查后，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查。

监察委员会是如何产生的？

      11月4日，第十二届全国人大常委会第三十次会议通过《在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》。试点工作在全国推开后，监察委员会将如何产生？由哪些机构组成？

        根据决定，在各省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权。

        将县级以上地方各级人民政府的监察厅（局）、预防腐败局和人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。

        监察委员会由本级人民代表大会产生。监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生；监察委员会副主任、委员，由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

        监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。