撰稿| 翟珺

今天，市十四届人大常委会第二十次会议听取并审议了《上海市城市管理行政执法条例修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案）》）。此次《修正案（草案）》赋予了镇乡人民政府城市管理执法主体资格，并增加和扩大了包括大气、噪声污染防治、空调设备安装使用等部分城管执法事项。

【亮点】

赋予镇乡城管执法主体资格

新增五个城管执法事项

《修正案（草案）》对原《条例》的8条内容作了修改，主要涉及五个方面：

赋予了镇乡人民政府城市管理执法主体资格。此次城管执法体制改革明确，在镇乡范围内将原有的市和区县两级执法体制调整为市、区县、镇乡人民政府三级执法体制，在街道范围内仍维持区县城管执法部门派驻的方式。《修正案（草案）》赋予了镇乡人民政府城管执法主体资格，同时明确镇乡所属城管执法机构以镇、乡人民政府名义承担具体的执法工作。

增加和扩大了部分城管执法事项。增加了五个执法事项：包括原由环保部门在大气污染防治以及噪声污染防治方面实施的3个处罚事项，以及原由房管部门在空调设备安装使用方面实施的2个处罚事项。扩大了2个原有执法事项的范围，将对露天焚烧秸秆、枯枝落叶以及沥青、橡胶等违法行为实施处罚的范围从特定区域扩大到全市区域。

强化了公安对城管执法工作的保障。从目前的城管执法情况看，公安部门对于威慑暴力抗法行为、创造良好的执法环境具有十分重要的作用。《实施意见》在这方面作了专门规定，即区县公安机关明确专门的力量，配合城市管理综合执法队伍开展工作。

明确区县城管执法部门对街镇城管执法工作的监督权。城管执法重心下沉后，为了保证街镇城管执法机构有权又有责，《修正案（草案）》赋予了区县城管执法部门三方面的监督权力：责令镇、乡城管执法机构对违法行为予以查处，或者而直接查处；对镇、乡人民政府城管执法机构及其执法人员的有关违法违纪行为，有权向镇、乡人民政府提出查处建议；加强对街道、镇、乡城管执法工作的监督检查，定期组织评议，并将评议结果报告区、县人民政府。

规范了对没收物品的处置程序。《修正案（草案）》根据《行政处罚法》的规定，对没收物品的处置程序进行了规定：城管执法部门以及镇、乡人民政府查处违法行为时，对不违法事实清楚的，依法应当没收的非法物品，予以没收。城管执法部以及镇、乡人民政府对依法没收的非法物品，除依法应当予以销毁的外，应当按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，拍卖所得款项应当依照规定上缴国库。

【审议】

执法关键在于队伍建设

下午的小组审议中，委员们对条例修正的必要性表示了充分肯定。“城市管理的一个大问题，是看的见得管不着，管得着的看不见。”吴尧鑫委员指出，《修正案（草案）》把街镇主体位置更加明确这非常好。重心下移后，管理队伍下到街镇才能即“看得见”，又 “管得着”。此外，吴尧鑫指出，有关委办局将执法权力下放了，但管理职能没有下放，还需要做综合协调来解决，建议法律里应该有明确的规定，以防出现管理上的难点。

叶青委员指出，《修正案（草案）》从政府职能部门的角度来说，如何整合资源，推动其权责一致，权威高效等要求，导向非常正确。但最后应当落实在有利于解决老百姓会碰到的问题。“比如，城管执法权包括综合执法等，具体哪件事情归谁管，谁处置，百姓无法搞清楚，一定会影响到老百姓行使监督权和依法及时维权。应当在法规中对这个问题有些梳理。”

据介绍，目前，本市城管执法系统实有人员共7000余人，2013年行政处罚案件总数约为13.5万件，罚款数额超过3000万元。“增加和扩大了部分城管执法事项之后，执法的关键在执法队伍的建设，”吕贵委员认为，这一观点得到了不少委员的认同。

叶青委员指出，城管队伍日常任务非常重，编制、待遇对于队伍建设非常重要。然而，条例中对于如何激励他们更好地投入工作却没有涉及，不利于体现权责利相一致的法治精神。

王瑜委员认为，目前本市行政执法改革的大方向就是在执法职能上，能够综合起来的，尽量综合起来。城市管理执法也应当是这个思路。“仅仅靠增加人员不够，还要靠向体制机制改革要战斗力。”他建议今后要充分发挥乡镇的能动性。此外，条例施行以后要进行充分的立法后评估，分清楚什么是行之有效的，哪些是效果不好的。

万建华委员指出，目前，城市管理执法协管人员的数量或大于正式城管执法人员数，建议对城市管理执法的协管人员也应有一个资质要求，设置一个考录和上岗程序要求。

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将严厉打击违法违规运输处置渣土行为

撰稿| 刘士心

为严厉打击违法违规运输处置渣土行为，维护整洁有序的市容环境卫生秩序，从4月份起，市城管执法局开始在全市范围内组织开展为期8个月的违法违规运输处置渣土行为专项整治行动。

在这次专项整治行动中，城管执法部门紧紧围绕渣土处置过程中的产生环节（工地）、运输环节（陆路、水路）、消纳环节（卸点），以查处产生单位擅自处置渣土、运输单位擅自承运渣土、运输车辆（船只）偷乱倒及车容不洁、车辆不密闭、运输中撒落等违法违规行为为重点，联合相关管理、执法部门开展集中整治，对易发路段实施设卡检查，对施工工地加强巡查，严厉查处渣土运输处置违法违规行为；专项整治期间，对违法违规运输处置渣土行为，一律按照法律规定的上限进行处罚。

4月14日晚20时，市局领导下达了渣土专项整治行动开始指令，拉开了2015年打击违法违规运输处置渣土行为帷幕。根据市城管执法局统一部署，全市各区县城管执法局、市水管处、市局执法总队开展渣土集中整治行动，共出动执法人员717名，执法车辆199台，执法船只6艘，设立执法检查点99个，检查施工工地150家，检查水运码头12座，查处违法违规运输车（船）43台，暂扣渣土车19辆，有力震慑了违法违规运输处置渣土行为。

当晚，市城管执法局徐志虎副局长、唐家富总工程师会同市交警总队领导，分别带队对部分区县整治情况进行了现场检查指导，对本次整治行动成效进行了充分肯定。

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◆ 上海法治报