【一线视角】基层改革要“有规矩地闯”

刘成友

当前基层改革的心气儿，值得认真对待。不久前，遇到一位县委书记，是那种思路多、敢创新、有魄力的干部，曾推出一系列在当地很得民心的改革创新。他向某位领导谈及县里某项改革，对方半开玩笑半带提醒地说：“中央要求不要抢跑，你们也不要步子迈得太大啊！”这位县委书记说，他觉得被泼了点冷水。

这些“提醒”，反映了一些基层干部的顾虑，也暴露了一些认识的似是而非，倘若不加疏导，会影响改革推进——因为中央要求的全面深化改革，特别强调上下对称。从目前情况看，中央动起来了，顶层设计力度大、进展快、成效明显，可一些地方和基层并未及时跟上，并不“对称”。尽管“改革”在基层也是热词，许多地方动作不少，但坦率说，好多是表面热闹。

盘根错节的关系、错综复杂的利益，持续变化的外部环境、不断提高的内在要求，给基层改革者带来不小压力。另一个重要的变化是，如果说，过去的改革带着“摸着石头过河”的烙印，也会有“率先试点”的政策优势，那么今天的改革更像是“配备导航的勘探”，有方向、有轨道，既有“同步落实”的规矩和要求，又要求在法治轨道上推进。置身这样的变化中，一些地方领导干部的心态变得复杂而微妙，改革的主动意识、进取心态乃至整体的创新氛围，也不同程度受到影响。

有些人认为，改革是顶层设计的事，与基层无关。什么都依赖“上头”，自己等着执行就可以了，所以喊得响、动得慢、做得少。还有人认为，改革有风险，难度大，不如做个太平官，宁可不出成绩，也不愿在改革创新上动脑筋、冒风险。最糟糕的一种，是以“假改革”来虚应。比如一些地方简政放权，不过是从“左手”放到“右手”，或是明里减10项、暗里增8项，开个无房证明都要收20元手续费，怎能让群众不郁闷？这算哪门子改革？

从“摸石探路”式改革，变成“导航勘探”式改革，并不是对基层改革创造性的否定，恰恰相反，对基层探索创新提出了更高要求，希望创造性地调动起基层力量。事实上，改革开放30多年，很多改革创新都来自地方和基层积极而有创造性的试点。今天，全面深化改革的推进，同样有赖于基层探索和顶层设计主动而有效率的互动。

只不过，基层要学会并逐渐习惯“有规矩地闯”。像那些需要试点研究的、需要得到法律授权的、需要由中央统一部署的，就不要妄动盲动。而那些已有明确部署的，比如简政放权、户籍改革等，就不要“等靠要”了，抓紧动起来，发挥主观能动性。

事实上，全面深化改革的大盘子，为地方留下了很大的创新和探索的空间。简政放权，能不能再深入一些、动真格一些，让百姓得实惠更多一些？社会治理，能不能探索一些更行之有效、因地制宜的路子？投融资体制改革，能不能更丰富、更灵活，从而使社会资金充分涌流、活力四射？诸如此类，地方皆大有可为。

改革作为一项系统性工程，顶层设计与基层探索良性互动、“交相辉映”，正是题中之义。因此，让基层焕发创新精神，形成改革氛围，在今天实在很有必要。

（作者为本报山东分社记者）