校园暴力何时休？委员建议提前刑责年龄

8日上午，在政协教育界别联组讨论会上，教育部长袁贵仁谈起近来备受关注的校园暴力话题时称，"如果你们问，教育部现在最大的压力是什么，我告诉你们，就是（学生的）安全问题"。

3月5日，国务院总理李克强所作的政府工作报告，谈及发展更高质量更加公平的教育时提到：从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

袁贵仁说，政府工作报告之所以把“安全健康”放在“成长成才”的前面，也是基于这一考虑。

在会议开始前，袁贵仁还在和教育部的同事说起近年频发的校园暴力案、欺凌案，他说，“我们2亿多学生，每一个孩子的安全，都让人十分牵挂，每一个事故的发生，都让人十分痛心。”他说，这就需要学校、社区等各个单位共同努力，负起各自应当承担的责任。

校园暴力，主要指学龄期（7岁至18岁）青少年与同学之间发生的斗殴、性侵、敲诈财物等暴力行为。梳理2015年上半年发生的校园暴力事件发现，“女生暴力”渐成公众关注的焦点，旁观者大多较为冷漠。其次，“网络暴力”流行，施暴者将暴力事件上传网络，暴力通过网络还会达到“二次传播”，对受害者加重伤害。

加快修订刑事责任年龄

全国政协委员、民进上海市副主委、上海市教科院副院长胡卫递交提案，建议加快修订《刑法》中的刑事责任年龄，同时要研究制定专门针对防治校园暴力的法律。

从国内对校园暴力的处理方式来看，往往是高举轻落、大事化小，教育为主、惩戒偏轻。江西东乡县一名初三女生在校内遭打5记耳光被踢踹11脚。针对东乡打人事件，县教育局工作人员表示，鉴于施暴者均系未成年人，会以教育为主，同时安排专人对被打学生进行心理疏导。显然，这种处理方式难以真正起到震慑和教育作用，无法遏制校园暴力的再次上演。

如何遏制校园暴力，维护校园安全，已是迫在眉睫、刻不容缓。胡卫认为，长期以来,针对校园暴力的法律体系不够完善、立法缺位，针对未成年人触犯法律的处罚力度不够。

他建议，首先要加快修订《刑法》中的刑事责任年龄。我国《刑法》将刑事责任年龄划分为三个阶段，一是已满十六周岁，应当负刑事责任；二是《刑法》第十七条第二款规定：“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应负刑事责任”。也即只有实施八种严重犯罪才承担刑事责任；三是不满十四周岁，不管实施何种危害社会的行为，都不负刑事责任。

现在随着青少年早熟，到十一二岁已经知道基本的是非对错，因此，可以考虑将刑事责任能力年龄适当提前，否则实施暴力不受惩罚，容易助长“藐视法律”的心态，英国早已将10岁定为刑事责任年龄。

其次，要研究制定专门防治校园暴力的法律。韩国针对校园暴力问题凸显，2001年启动立法，2004年出台《校园暴力预防及对策法》。该法规定设立“校园暴力对策委员会”制度，明确“教育监”在校园暴力对策方面的任务，要求学校设置学校暴力对策自治委员会，设置专职咨询教师及负责小组，规定了对暴力实施者的处理措施，包括禁止接触、胁迫、报复受害人或暴力事件的告发者；从事学校服务和社会服务；在一定期间内停止到校上课；调换班级、命令转校、责令退学，等等。

当前，我国学校应对校园暴力的措施单一，相关规定模糊不清，亟须运用法治思维破解这一难题，建立一套系统完备的校园安全法律体系，绝不手软，重拳整治，为治理校园暴力提供有力的法律保障。

加强对传播暴力的管控

今年两会期间，全国政协委员巩汉林向全国政协提出有关校园暴力的提案。他认为，目前校园暴力事件频发，主要是因为在法律方面的缺失：现行法律没有对校园暴力行为采取具体规定措施。

巩汉林表示，相对来讲，小学到中学阶段校园暴力比较多，大学阶段校园暴力情况相对要少很多。另外不能容忍的是，校园暴力不仅是孩子对孩子的问题，有的时候是教师对孩子，这个更不能够忍受。

巩汉林提议，“在完善法律法规之余，网络上的传播平台也应该加强关于恶意炫耀、传播暴力视频的管控。网络的传播平台也应该自律一些，应该加强这个方面的管控，不能够有意识的把这样的视频上传出去，流入到社会。你只要点击“校园暴力”，出现的视频接近7000多条，这是很可怕的。”