作者：徐文俐 来源：《文史博览》 原题：民国政府如何打击炒房者

民国政府面对高房价，曾经采取过什么样的应对措施呢？

据1923年8月20日《广州民国日报》第二版，广州市政府为增加土地供应及财政收入，把全市寺庙闲地一律收归国有，向开发商和计划自建房的市民公开拍卖。市政府要求，无论开发商还是普通市民，竞买成功后，“须于七日内开工建屋”，“如逾七日期限，加罚二成地价；如逾十四日期限，即强行迁出，由政府另行售卖”。

据1947年8月3日《正报》第二版，鉴于抗战之后杭州住房奇缺，杭州市政府将国有土地分批出让、出租，无论购买人还是承租人，“均须于两月内开工建筑”，否则政府会把土地收回，并不再退还地价。可见，当时对捂地行为的打击相当严厉。

但是光对闲置土地进行处罚还不够，开发商完全可以在中标的地块上围一道院墙，装作已经“开工建屋”，其实里面什么也不盖，“捂”上两三年而不用担心被收回。所以民国政府还有另一种常备武器：征收地价税。

这是孙中山提出来的建议。1912年4月，孙中山辞去临时大总统一职时发表演讲，认为中华民国要想在城市和乡村同时解决土地兼并这个大问题，必须“照价征税”，同时最好还能实现“增值归公”。什么意思呢？就是说国家每年要按照市场价格对私人土地征税，并把私人土地的增值部分收入国库，这样农村地主的兼并兴趣就会大减，城市开发商的捂地行为就会收敛——因为占地越多、缴税越多，同时地价再涨，好处都归国家了，地产拥有者无利可图。

孙中山的主张后来被地方政府贯彻下去了。其中杭州是1933 年6 月1 日开征的，每年分四次征收，税率是地价的0.8%。具体每块地价格多少，则由业主自己申报。为了避免业主低报或者瞒报地价，政府同时出台一政策：凡是业主申报的地价明显低于市场价格的，政府有权按照申报地价强行购买。

为了实现“居者有其屋”的理想，肯定不能光打击捂地、炒地，还得打击炒房。民国时用的手段是征收房产税。当时各地的办法和税率都不一样，几乎是一个城市就有一套政策。

像上海，租界里早在清朝道光年间就征收过房产税。租界以外的地方从民国初年才开始征收，具体办法是这样的：政府对私人房产进行评估，得到一个理论上的租金水平，然后按理论租金的百分比定期征收。北京的房地产市场比较落后，买房的人多，租房的人少，政府采取简便办法，楼房每间每月征多少税，瓦房每间每月征多少税，茅草房每间每月征多少税，十分简单。

民国的房产税政策刚开始还算合理。可是执行到后来，政府的兴趣越来越集中到怎样增加财政收入上来，于是不管对象，所有房产都得缴税，而且税率一样。更荒唐的是，竟然把征税任务平均分摊给每个家庭，别说打击炒房了，还加重了无房居民的生活负担！现在评价起来，民国的地产税政策很合理，房产税政策却很失败。