早在2011年，上海和重庆就率先启动了房产税试点，前者征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房；后者则是个人拥有的独栋商品住宅，个人新购的高档住房，以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的二套房。

但试点并没有产生多大的影响，时过近4年，试点也没有扩大范围。而在2013年11月的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提及房地产税，并要求“加快立法并适时推进改革”，这也是中央文件首次提出房地产税立法的问题。现如今，房地产税立法终于被正式列入立法规划。

中国政法大学财税金融法研究所教授施正文说，各地房地产市场进程和状况不一，对房地产税的态度也肯定不同，但我国已经明确了税收法定原则，改革进程可以适时而动，但是不能没有法律在前。“比如有些城市需要出台房产税政策，调节市场，但没有相关法律文件，就不能开征。”

此前中国社科院财经战略研究院的年度报告中就提到，房产税改革应该协调房地产各个环节的租、税、费制度，对房地产交易环节实行轻税，而提高交易完成后的所得税负。这样既能鼓励居民由于工作和生活的需要改善自身住房，又能精准打击房地产的投资投机需求。

据了解，目前房地产相关税收主要在建设、交易环节。其中，房地产建设环节涉及耕地占用税、契税、城镇土地使用税、建筑安装营业税及附征城建税、教育费附加、企业所得税和印花税；交易环节，卖方销售需缴纳销售不动产营业税及附征的城建税和教育费附加、土地增值税、企业所得税或个人所得税。目前，个人买卖房屋暂时免征土地增值税和印花税。

目前，房地产税立法初稿已基本成形，现阶段应在全国人大、财政部内部征求意见，进行完善，还没有到向专家等社会各界征求意见的阶段。

房地产税如何设计，征收范围和税率如何确定，要不要设“免征额”，是民众最关心的话题。

对于房地产税的设计思路，施正文认为，现阶段针对房地产的税主要在交易环节，对抑制投机、稳定房价发挥作用并不明显，未来房地产税将会增加房地产保有环节的税负，并以房地产的评估值为征税基础。

对于征收范围，施正文认为应该设立一定的免税面积，“免税面积设定为人均60平方米比较合理，这样对于三口之家来说，可以有180平方米不用交税，从而保证了居民第一套住房不用交税。”施正文说。

对于免征额和税率，目前官方并未释放任何信息。但是，施正文建议，对于免征面积，中央可以设定一个最低的标准，在此标准之上，各地免征面积可以自行决定是否上浮。

而对于税率，施正文建议可以设定一个税率区间，不要太高，各个地方在这个区间范围内自主确定具体税率。“目前国际上普遍税率标准是1%，中国可以低一点。”

据了解，此前，上海在房地产税试点中适用税率暂定为0.6%。征收对象为增量房，即上海市居民二套房及非本市居民新购房，且人均不超过60平方米的新购住房暂免征收房产税。

一听说要征收房地产税，无房族特开心：快收税！收完房价就跌下来了！房价跌了我就可以买房了。

然而现实是残酷的！通过房产税打压房价，可能只是无房者一厢情愿的想法。房产税确实能在一定程度抑制持有多套房，但从经验看，很多地区，包括我国的香港地区，都有房产持有税，但无法靠此而阻拦房价波动，某些年份房价依然上涨，比如香港房价已连涨10年；上海自2011年开征房产税以来，也未能明显压制房价。从国内征税前景看，将来我国房产税的税基和税率，将总体小于发达国家，对房价的冲击没想象得那么大。

想想纽约、伦敦、东京吧，他们都有房产税，但房价却依旧高高在上。所以，假如你生活在大城市，在中心区拥有多套普通住宅，没必要因为害怕“累进型”房产税而卖房子。你完全可以通过出租的方式将税负转嫁出去。至于破产一说更是无稽之谈。

老百姓最为关心的是，房地产税开征之后，税收负担会不会增加？

贾康认为，房地产税会影响税负结构，引导利益相关者的预期，优化设计后会产生一定的正面效应。一方面可以将以往开征的多种间接税负担并入房地产税税种，减少大多数老百姓的税收负担；另一方面，作为直接税，房地产税的税负不能轻易转嫁给别人。

在为大多数老百姓减负这一观点上，中央财经大学财经研究院院长王雍君表示赞同。他认为，房地产税开征将会对整个房地产税收体系作出调整，最终目的是降低居民税负。

重庆、上海开征房产税的试点情况，也可为这个答案提供一定佐证。2011年1月28日，上海、重庆两市作为试点城市开始房产税征收。从实施方案看，在上海，家庭人均住房建筑面积少于60平方米的，给予免税；在重庆，纳税人在房产税征收施行前拥有的独栋商品住宅，免税面积为180平方米，新购的独栋商品住宅、高档住房，免税面积为100平方米。这些规定，实际上将大部分的老百姓“排除”出了缴税群体。

据了解，针对未来的房地产税改革，对基本生活住房不收税、超过基本标准才收税，也已成为业界共识。

虽然房地产税法才列入立法计划，距离正式通过和实施还有一段时间，但房地产税法实施后对房地产市场产生何种影响，已广受关注。

从短期看，中原地产首席分析师张大伟说，鉴于当前开征房地产税的必要前提——不动产登记还未全面完成，房地产税短期内落地的可能性很小，目前看对市场影响非常小。

“长期看，房地产税的开征有助于房地产市场的理性和稳健发展。”施正文认为，房地产税增加持有环节税负，有助于引导人们正确看待房地产消费，树立“房地产主要是居住功能，不是投资品”的观念，并将会对投资投机产生较大的抑制作用。

施正文表示，开征房地产税后，房子多、房子评估价值高就要多交税，随着成本的增加，很多投资投机者就不会愿意再买房，从而避免社会资源浪费，也有助于财富的调节，实现分配的公平。

财政部财政科学研究所原所长贾康此前接受中新网记者采访时表示，征收房地产税的影响是多方面的，它会使房地产市更沉稳、稳健，使其以后在运行中间减少泡沫，遏制肆无忌惮地炒作，而且对于把空置房调动出来、加入租房市场也会有好处。

还有分析认为，未来房地产税若以评估价为缴税基础，将增加房企的囤地囤房成本。在房地产市场下滑的背景下，将对目前大量囤地囤房等行为产生抑制作用。

除了对房地产市场的影响外，刘剑文表示，房地产税还将成为地方政府财政收入的重要来源。在当前财政压力加大的情况下，解决地方政府的财政收入问题，有助于地方政府为当地居民提供更丰富的公共产品和公共服务。

在施正文看来，房地产税是一种直接税，也是一种财产税，征收如何做到公平合理，税收怎么使用，是否用于教育、医疗、环境等民生领域，老百姓非常关切，这也将对政府治理现代化、法治化起到促进作用。

2008年全球金融危机以后，我国房地产市场曾出现较大起伏，每次房价上涨速度和节奏过快时，就会有关于房产税的声音出现，它一直被视为是平抑房价的杀手锏。

此次房地产税被列入立法规划，究竟何时出台备受关注。施正文告诉《每日经济新闻》记者，本届全国人大常委会的任期是到2018年，列入立法规划意味着这期间房地产税方案将会被审议或者通过。“但是从正常节奏看，今年应该不会上会审议，明年可能会经过审议，但也未必通过。如果本届不能通过也很正常，预算法等影响面较大的立法就有过先例。”施正文说。

一位接近此事的权威人士告诉《每日经济新闻》记者，房地产税立法内容主要涉及几个方面，包括将各类房地产纳入征税范围，制定科学有效的计税依据，设定合理规范的房地产税减免范围，强化房地产税征收的执法保障，最大限度保护纳税人利益，在确定适用税率方面给予地方政府一定的自主权等。

在这位人士看来，房地产税立法完成后，《城镇土地使用税暂行条例》和《房产税暂行条例》应该会被废止，房地产相关的契税也会进行改革，土地增值税会被逐步取消，相应的《土地增值税暂行条例》也会被废止。

这些调整直接关系到地方政府财政收入等实际问题，首先需要考虑的是稳妥问题。施正文表示，房地产税与地方政府税收关系更为密切，在税率的制定和减免范围上，地方人大会有很大的自主权。所以，即便税法真正通过，也未必意味着在全国统一落地。“有些地方可能减免范围会小点，有的地方可能就会大点，而有的地方甚至可以不征，这都有可能发生。”施正文说。

目前，学界普遍认同“豁免征收面积”的制度设计。即根据所在地的住房情况，划定人均基本居住面积，在人均基本居住面积以内的住房面积免予征收房地产税，对基本居住面积以外的住房面积，课税征收房地产税。

施正文表示，房地产税法应该根据有益于纳税人的原则，设定人均豁免面积的下限和税率的上限，地方再根据实际情况灵活执行。