圆桌主持 陈宏光
本期嘉宾
上海中夏旭波律师事务所 李晓茂
上海广庭律师事务所 潘轶
上海卓君律师事务所 秦建铭
去年年初，北京曾在国内率先制定出台了《关于北京市小客车合乘出行的意见》，有限度地放开了有偿拼车。
李晓茂：对于有偿“搭车”、“拼车”是否合法的问题，我认为的确比较复杂，目前一般人的理解、业内各方的态度和监管部门的说法都不尽一致，尚未取得共识。
就一般人来说，相对比较认可这样的做法，觉得这对乘客来说毕竟是多了一种选择，一些私家车主也觉得有平台可以提供有偿拼车是好事。
但从出租车司机和公司的角度来看，私车收费载客当然就是黑车，相关管理部门也持这样的观点。
对于拼车合乘的行为，如果不涉及费用一般不会涉及是否违法的争议，关键就在于有偿拼车究竟应如何定性。
在我看来，这个问题不能一概而论。
按照执法部门对现有法律的理解，私家车因为没有营运资质，因此只要载人收费就是非法营运。
问题是，载人收费一定就是营运么？
所谓经营行为，必然是以此为业，且面对不特定人群。
而上下班时提供顺路搭车，或者偶尔搭载亲朋好友，即使收取一定费用，我认为也不应认定为非法营运。
众所周知，我国对电信业务有资质要求。假设我家有台传真机，邻居经常来收发传真，使用了我的传真机、传真纸，并造成我的话费支出，他因此向我支付一定费用，能否认定我是非法经营电信业务？我认为是不能的。
我国对金融业务也有严格的准入限制，朋友找我借钱，利息是银行同期利息的4倍，我把钱借给了他，难道是非法开展金融业务么？这显然只是民间借贷。
去年年初，北京曾在国内率先制定出台了《关于北京市小客车合乘出行的意见》，有限度地放开了有偿拼车。
也许是为了避免争议，该规定特地选用了“合乘”这一名称，将其定义为“出行线路相同的人共同搭乘其中一人小客车的出行方式”，显然这就是人们常说的搭车、拼车。
该《意见》还明确，“上下班通勤合乘和节假日返乡、旅游合乘各方当事人，可以合理分摊合乘里程消耗的油、气、电费用和高速公路通行费用”，即允许收取一定费用。
当然，那些以载客为业、面对不特定人群提供所谓“搭车”、“拼车”并收取费用的，显然就不是一般意义上的拼车或者搭车了，应属于非法营运。
由于互联网尤其是手机APP的介入，互联网有偿拼车的规模会被前所未有地放大。
潘轶：在没有互联网、手机APP这些新技术之前，我认为对“黑车”的认定相对比较容易，一般也不会引发太大的争议。
所谓非法营运的“黑车”，肯定要在固定的一些地点拉客。他们没有营运资质，但事实上以载客营运为业。其他车主即使有意愿在上下班时提供搭车，但要找到合适的搭车人也不是那么容易。
但有了互联网和APP之后，另有固定职业的车主可以通过网络和手机APP平台，在上下班途中接受有偿搭车。这在北京被视为合法，而在上海则可能被认定为非法。
可以想见的是，由于互联网尤其是手机APP等新技术的介入，有偿拼车的规模会被前所未有地放大，关于有偿拼车的争议和矛盾也可能会空前突出。
有偿拼车是否合法的争议，焦点是对法律理解的不同。比如北京的相关部门认为，“上下班通勤合乘和节假日返乡、旅游合乘各方当事人，可以合理分摊合乘里程消耗的油、气、电费用和高速公路通行费用”。
秦建铭：有偿拼车是否合法的争议，背后的焦点实际是对法律理解的不同。
同有偿拼车是否合法相关的法律规范，主要有《道路运输条例》、《无照经营查处取缔办法》、《道路运输管理工作规范》以及各地关于客运出租的相应立法。
虽然北京出台的《关于北京市小客车合乘出行的意见》具有一定的法律效力，但这一《意见》的法律层级是相对较低的。与其说这是一部法律规范，不如说它体现了对现有上位法的理解。
也就是说，北京市的相关部门认为，“上下班通勤合乘和节假日返乡、旅游合乘各方当事人，可以合理分摊合乘里程消耗的油、气、电费用和高速公路通行费用”。
而在没有出台类似意见的其它地方，则往往一刀切地认定收费载客就属于非法营运。甚至有的地方发生过这样的案例，有人开车送亲戚到机场，由于临下车时亲戚给了钱，被交通执法人员依照“黑车”进行了处罚。
目前的相关立法就是那么几部，但既有法律面对突飞猛进的新情况、新态势，的确显得有点力不从心。
随着互联网和APP发挥越来越大的媒介作用，使得实践中有偿拼车“偶尔为之”和“以此为业”的界限越来越难以分辨。
李晓茂：基于现有法律，以及对于民事行为“法无禁止即自由”的原则，我比较认同北京市相关规定中对有偿拼车适度放开的做法。
无论是从法律角度还是情理层面分析，我都认为私家车在上下班时提供顺路搭车，或者偶尔搭载亲朋好友，即使收取一定费用，也不应认定为非法营运。
问题是随着互联网和APP发挥越来越大的媒介作用，使得实践中有偿拼车“偶尔为之”和“以此为业”的界限越来越难以分辨。
如果不采取“一刀切”的方式，将很难规制“准黑车”式的有偿拼车。
这显然将是一个涉及法律的制定、修订、执行乃至行业体制如何完善的大问题。
（来源：4月20日 《上海法治报》）
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