钓鱼所产生的社会代价，换来的并非公共利益，而是执法者的个人利益——不管是为了完成“执法指标”，还是中饱“小金库”私囊，公权力的运用在此容易被异化。
《财经》记者 张舟逸/文
2009年10月，打工仔孙中界因被打击黑车的上海城管“钓鱼”，愤怒之下割断小指证明清白——时隔6年后，“钓鱼”、“黑车”、“冲突”这三个词的组合，在互联网背景下再次集体回到公众视野。
在这个6月，广州、杭州、武汉接连发生因钓鱼执法引起的专车围堵事件：各城市在事件中均出现场面失控，大量专车和声援路人聚集执法现场，对峙中引发交通堵塞、产生人群肢体接触，最后均不得不依靠特警维持现场秩序。
“钓鱼执法”，在6年前，它伤害了小伙孙中界，而在当下，它所带来的恶性影响正在让社会付出远比罚金大更多的代价。
首先，“钓鱼执法”伤害了法治精神。从法理上来说，这种通过不正当手段收集证据、进行执法的行为，严重违反了行政合法性原则，也不符合行政执法比例原则的要求。
根据《行政处罚法》第36条规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查和收集有关证据。2002年10月1日起施行的《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第57条规定，严重违反法定程序收集的证据材料，和以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的材料，不能作为定案依据。
在钓鱼执法过程中，执法人员不论是自己冒充乘客，还是与假装乘车的“托儿”串通，进行蹲点执法，都并非公正地调查和收集证据。对于即便在刑案侦破中也需要克制的侦查手段，运用到恶性程度微弱的普通人出行中，这显然存在执法上的失当。
其次，钓鱼执法伤害了政府的公信力。在孙中界案发生后，时任上海浦东新区区长姜樑在新闻通气会上承认，该事件中确实存在使用不正当取证手段，与此同时，浦东新区政府为此向社会公众作出公开道歉。
此后，各地被曝光的钓鱼案也纷纷得到有关政府对这种执法手段的反省。2012年，西安爆出当地胡家庙派出所“钓鱼抓嫖”，此后牵出该派出所私设小金库黑幕，6人被追究刑罚。同年，石狮市两名执法人员扮乘客“钓鱼”私家车，车主将执法大队告上法院后胜诉，获赔所有罚款。
已被盖棺定性的违法手段重出江湖，现在各地的钓鱼事件都是对政府公信力的伤害。
其三，在“专车”政策尚未明朗化时，盲目执法不仅缺乏依据，还会给政策的出台和实施埋下地雷。
现实中，“专车第一案”的纠纷就是实例：立法未完备时，如果执法先行，最终还会给司法带来混乱。
2015年1月，使用滴滴专车软件在济南西站送客的陈超，被济南客运管理中心的执法人员认定为非法运营，并开出2万元罚单。陈超因不服处罚决定，将济南客运管理中心诉诸法院。在该案中，济南客运管理中心是否具有行政处罚主体资格和行政权限，其法律使用是否正确，成为案件争议的焦点。眼见该案已经接近行诉法划定审限，法院亦无法给出司法上的答案。
如果各地对专车频繁采取钓鱼执法，不仅可能导致司法认定的混乱，对于已经扑朔迷离的专车政策，将是再一次“搅浑水”。
第四，相比6年前的钓鱼案，此刻的社会环境、移动互联网的普及程度已经发生了剧变。2009年的时候，苹果手机的旗舰产品还是3GS，不说滴滴打车和优步，连微信都还没有。如此来看，若2009年的钓鱼执法破坏的是孙中界对于他人信任和善意，今日的钓鱼案破坏的则是互联网时代人与人之间发生关系的根基。
钓鱼，从另个角度来看，也是另一种形式上的“P2P”。它符合点对点的特征，两个人得以结识，建立在双方达成共意的基础上。钓鱼执法，构建了一个虚假的共意，其中甚至存在故意和恶意的成分，破坏了互联网的透明和信任根基。从这点上来说，着实令人不齿。
最后，钓鱼执法的行为对社会安全也构成了极大的隐患。
此一时非彼一时，在广州、杭州、武汉的案例中我们可以看到，移动互联网引发的惊人聚合力量，使得钓鱼黑车不再是个体完全陷入弱势的旧日情景。专车司机一旦在微信群里发出求救信号，大量车友就会自发聚集至执法点，疏忽间就容易造成群体事件。这种模仿效应带来的隐患，将使得各地的执法成本显著上升。
从上海、西安的钓鱼执法案件中，我们可以看到在天秤的另一边，钓鱼所产生的社会代价，换来的并非公共利益，而是执法者的个人利益——不管是为了完成“执法指标”，还是中饱“小金库”私囊，公权力的运用在此容易被异化。
从这个角度来说，“钓鱼”的危害性和“刑讯逼供”并无差异。这些所谓需要不择手段达到的“正义”，从来是伪命题。
来源：《财经》
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