半月谈:不能让校外培训再造一个“教育体系”
发布时间：2021-03-27 来源: 不算权威 点击:
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半月谈
教育事业，事关国家和民族未来。特别是以中小学为主的基础教育，本应是一个公益性为主的良心事业，但事与愿违，随着校外培训“香饽饽”越蒸越大，教育已成为一些人逐利的战场，甚至一些资本把教育作为赌场。校外培训如火如荼，学生、家长苦不堪言，却又难以自拔。教育的资本化、产业化加重了百姓家庭经济负担，加大了孩子学业压力，带坏了教育行业风气。
校外培训之路到底该如何走，其中存在的问题究竟该如何治理，需要社会各方面、各有关部门共同努力研究解决。从今天起，半月谈将推出“校外培训系列评”，以引发各方面深入探讨。
半月谈评论员 储朝晖
这是一个值得重视的现象：在学校这一国民教育体系之外，培训机构正在构建另一个“教育体系”。
根据相关统计，在2018年国务院印发《关于规范校外培训机构发展的意见》之后，校外培训机构总数在2019年新增到达近60万家峰值，2020年又新增40余万家，注销10余万家，机构总数远超同期义务教育阶段学校数量。加上同一培训机构可以多点办班，客观上，校外培训机构已成为国民教育体系之外，有着巨大影响力的存在。
实际上，多数培训机构钻了教育评价体系和考试招生制度不完善的漏洞，不注重开展全过程教育，只关心提高学生的考试分数；一些学生和家长受“唯分数”“唯升学”影响，也仅从提高考试分数出发，将越来越多的时间、精力和资金用在参加校外培训上，越来越多的学生难以依据国家义务教育的课程标准、课时安排、教育程序，完整、系统地接受义务教育。
学校教育、家长、学生、教师已经在很大程度上被校外培训机构绑架，校外培训大有再造一个国民教育体系的趋势。
校外培训的大量出现，在治理过程反复变身存活，已成为全社会的关注焦点，将学生和家长置于两难面前：是选择快速“提分”以应对短期、功利需求，让孩子上一所“好”学校；还是选择依据规范和规律，循序渐进获得健全成长。
现实中，大多数家长不能理性选择，焦虑情绪产生不断蔓延，带着孩子涌入培训机构加入“提分”竞标赛。培训机构又利用家长“不愿孩子输在起跑线上”的攀比心理营销，推高家长和学生对校外培训的需求和依赖，使得不少孩子失去童年、失去自主、失去生成志向的最佳时机，背上超重负担，损害身体健康，形成被动型人格。这或许能在“提分”竞标赛中实现短期功利性愿望，却可能影响到每个孩子、每个家庭的长远幸福，甚至可能影响到国家发展、民族前途。
面对这种愈演愈烈的不良趋势，任何一位有责任感的人都不能置身事外，必须让越来越多的教育当事人清醒地认识到，这种大范围过度培训直接影响到教育考试评价结果的真实性，阻碍了教育实质公平；违背人的成长发展规律，不利于高质量教育体系建设和人的健康成长；挤压了学校正常的教育教学时间、内容和价值取向，难以实施完整的教育，与“坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的教育方针相背离。
立德树人，是“十四五”时期和未来更长一段时期教育发展的指导思想和根本任务，确保国民教育体系的健全和正常运行是完成这一任务的基础。
治理寄生在现有教育体制机制和考试招生制度上的培训机构顽疾，需要防止它们在现行教育体制外的一条利益链上运行，自成体系；需要引导教育培训机构遵从教育方针，为学生多样性学习服务，成为学校教育资源不足的有效补充。只有整体形成良性教育生态，才能更有效推进教育现代化，提高教育质量，建设教育强国，培养出能担当民族复兴大任的人。
不能任由校外培训把孩子练成“做题机器”
近年来，校外培训班快速扩张，数量、规模发展之快势不可挡，生源从中学生、小学生直到学龄前儿童，从临考备考变成常规补充，从课后补习变成超前学习，甚至做起了潜意识训练的文章。
一些大城市，课外培训已覆盖所有学生，似乎非培训不能学。“找一线名师，学解题大招”“独家大招，秒杀重点题型”“考点题型精准把握”“10秒解题，秒出答案”……许多以提高考试分数为唯一目标的校外培训班，自疫情以来更是利用在线教育铺天盖地高调宣传，超低价位广泛渗透。
不难发现，许多校外培训机构早已忘记了教育的公益属性，它们将教育教学当成营利的工具，其逐利行为与教育严重“内卷”下家长们的从众选择相结合，最终将没有选择权、缺乏判断力的孩子们，赶羊一般赶进了培训机构。孩子们前脚刚走出学校的大门，后脚便进了辅导班的教室，晚上一对一、周末加强班、寒暑假提前学……孩子们的课余时间、节假日，不在培训班里坐着，就在去培训班的路上。
然而，家长们投入巨额金钱，孩子们投入大量时间的校外培训班，究竟是在帮孩子还是害孩子？调查发现，培训机构往往直接采用解题技巧和解题套路，以取得时间和效率上的优势，而精简掉学习流程中最重要的思考、论证、试错等环节。分数速成的背后更大可能是对学习能力和思维能力的伤害，牺牲的是孩子持续成长的动力和潜力。
超前学更是危害深远。幼儿园“小学化”，寒暑假提前学，且不说校外辅导班师资力量参差不齐，教师资格或不达标，最重要的是，超前学违背认知发展客观规律，伤害学生的创造力和探究能力，在培养学生思维能力方面没有正面作用，甚至影响学生的自信心和学习自主性。
超前学，也打乱了学校的正常教育节奏，面对课堂上大部分已超前学习的学生，老师的教学节奏、进度势必会提速。那些没有参加培训班的学生课堂上学习势必吃力，考试往往会落伍。于是，不管家长对校外培训有多大抵触度，最终必然向校外培训缴械投降，主动参与其中。
从校内到校外，长时间让孩子面向书桌，还会损害孩子们的身体，剥夺他们接触自然和社会的时间和机会。长时间单一的读写算训练，过高的应试压力，甚至使得不少孩子的精神状态游走在崩溃的边缘。
古语有云：“一张一弛，文武之道”。教育的历练不仅是在一张张试卷上，生活处处皆教育。但是，将孩子的周末和寒暑假全都奉献给校外培训时，在孩子眼里，再五彩斑斓的生活仿佛与他们无关，再绚丽多姿的人生也是一种想象。失去生活体验，没完没了的培训，压得喘不过气，我们孩子如何才能身心健康，如何才能赢得未来？
校外培训班作为民办非学历教育机构，也是我国教育事业的组成部分，必须贯彻国家的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在培训目标、培训内容、课程设计上，都应当遵循这一标准，不能任由培训机构把孩子往“做题机器”的歪路上引。
国务院办公厅2018年发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》早已明确，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。禁令之下，违者重罚。当身处“内卷”之中的家长无力与全员辅导抗争之时，是时候发动行政力量实施干预了，切实加强整顿，使校外培训回归教育的专业性和教育的基本价值。
不能让资本把教育变成一场“内卷游戏”
从招聘“年薪200万，上不封顶的中小学优秀网课教师”到“不要998，不要799，20课时仅20元，还送2科教辅礼盒”的课程广告，明眼人都会提出疑问——怎么会有人做这样不赚钱的生意，还很热烈？
近年来，资本渐渐盯上了教育培训领域。在疫情蔓延的2020年，在线教育乘上了线下教育受挫的风口，在各轮融资的助推下扶摇直上，走上了飞速扩张的烧钱之路。一时间，从电视广告宣传到互联网的大幅广告页面，从公交车站大屏到小区电梯小屏，教培机构似乎无处不在。广告中，不仅有“别人家的孩子在上课”的灵魂考问，还有用“低价”包装的消费诱惑。
家家户户在听取免费试听课，乐得其所的同时，似乎忘了一件事，那就是资本是逐利的，放在哪个行业都如此。在占了小便宜的同时，我们也成为资本盯上的“流量”，只有持续不断的投入才能维持其发展。但如果没有真正培育优秀的教师，把钱花在迅速扩张的“刀刃上”，又如何做得好教育这个行业？
需警惕，资本的逐利性与教育的公益性之间存在天然矛盾。如果不加有效约束，资本将无可避免地以高获利为导向，无底线迎合短期“提分”的功利性需求，甚至不惜制造群体性焦虑，把教育变成一场“内卷游戏”，最后得利的只有资本。
“你不努力就会阶层滑落”“阶层鄙视链让你后悔莫及”“有钱人家的孩子比你更努力”……这几年，关于教育焦虑话题的推文不断成为刷屏之作，一些极端言论屡屡引发社会热议。这些言论不少就是出自一些机构注册“培训号”，通过制造消费恐慌、教育焦虑，让家长把小小年龄的孩童争先恐后地赶向培训机构。从某种意义上说，这无疑是校外培训机构、社会资本间的精心合谋。
显然，如果放任资本主导教育，教育将偏离其公益轨道，丧失其最为宝贵的价值。
其一，提高准入门槛，不是人人都能“传道授业”。在传统的教育场景下，获得权威部门认可的教师资格是关键的准入门槛。但是在资本青睐的许多教育场景中，大量社会人员、外籍人员，乃至AI“机器人”都可以成为教师，这存在极大的风险。需进一步提高准入门槛，让质量提升取代扩张速度成为教培行业发展的关键环节。
第二，加强资金监管，保障学生与家长合法权益。不少教培机构，在学生用户支付了大额学费之后，即便没有上完课也难以退款，导致投诉纠纷不断。部分机构经营不善关门“跑路”，家长更难以追回学费。近日，北京市部分地区为校外培训机构设立了资金“监管人”，培训机构可以将预付学费自动存进监管银行。学生按次上课，学费按相应课时划转培训机构，为化解退费风险做出了积极探索。
其三，最为关键的是，要节制资本无底线逐利冲动，保证资本在有序、可控的前提下助力教育发展。随着人们教育需求的日益多元，丰富多彩的校外教育也是群众所需。对校外培训机构，要严格准入机制，更要严格规范其培训范围及内容，支持其开办与课堂教育特别是应试无关的培训课程。
政府机构要直面民生关切，多下功夫，多出点子，积极引导校外培训机构健康、规范发展，引领资本在良好的市场秩序下为教育行业的健康发展添砖加瓦。
不能任由校外培训制造教育焦虑
“人家的孩子都会讲英语故事了，你的孩子呢？”“你来，我培养你的孩子；你不来，我培养你孩子的竞争对手”……近年来，校外培训机构的广告铺天盖地，不仅充斥着公交地铁车厢、街头巷尾的广告牌，在手机、电视机上也呈“霸屏”之势。
全国政协委员许进的一份调研提案显示，2020年，仅在线教育的课外辅导机构就投入上百亿元用于市场营销。无孔不入的教育焦虑“攻击”之下，校外培训市场一片火热，不少机构赚得盆满钵满。
没有焦虑要制造焦虑，有焦虑要放大焦虑。一些校外培训机构利用家长望子成龙、望女成凤的心理，精心炮制软文，内容无外乎反复强调，孩子成才就必须一路读名校、拿高学历、取得领先于他人的成绩，大肆渲染教育竞争。
这些“毒鸡汤”通过社交媒体平台散发后，激起家长们的焦虑恐慌情绪，其煽动性和蛊惑性足以使众多家长丧失判断力，或被迫“随大流”加入补课大军，陷入“不跟风补课会焦虑，跟风补课更焦虑”的怪圈。
毋庸讳言，校外培训机构作为学校教育的补充，一定程度上满足了学生的课外教育需求。但是这其中有多少是真需求，多少是被制造出来的“伪需求”呢？
无孔不入的“洗脑式”营销通过刺激家长的敏感神经，制造和加剧教育焦虑，从而“绑架”无数学生和家长。一些家长架不住这样的广告“忽悠”、软文“洗脑”，花费成千上万报班，到头来没让孩子练就“开挂”本领，反被部分培训机构坑钱、坑娃、坑智商。
“毒鸡汤”式营销的危害不可小觑。与具体的违规办学行为相比，校外培训机构的种种营销行为，制造紧张情绪，刺激教育焦虑，对基础教育生态的危害更甚。如果说超标超前培训等违规办学行为是污染了基础教育的“水塘”，违规营销行为则是污染了基础教育理念的“水源”，使得功利教育观大行其道，加剧整个社会的恶性教育竞争。
如果放任教育焦虑在全社会蔓延，无限膨胀甚至升级为普遍性的教育恐慌，最终的结果会是什么？这是一个不难回答的问题。
“问渠那得清如许？为有源头活水来。”彻底清理校外培训乱象，在规范培训机构具体办学行为的同时，还必须对校外培训机构广告、营销加强审查管理，从而为家长和学生松绑，缓解被人为制造和放大的教育焦虑，遏制过度膨胀的校外培训需求，让基础教育的“源头活水”更加清澈。
治理校外培训乱象须“堵后门、开前门”
校外培训乱象已成为社会各界关注的焦点难题，对其危害性大家都心知肚明，人们最终关心的还是：问题如何解决？比较一致的看法认为，校外问题须从校内去找答案，培训需求是实实在在存在的，单纯堵是堵不住的。因此，一方面要加大力度治理校外培训的种种乱象，另一方面要着力提高学校教育的质量，加快改变校际不均衡和评价标准单一等现状，堵后门的同时开前门，才是校外培训乱象的治本之道。
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校内加上去，校外才能减下来
校外培训机构本应是学校教育的有效补充，如今在城市里却几乎覆盖所有学生，人人趋之若鹜，大有再造一个“教育体系”之势。校外培训机构火爆背后有其现实需求。有人说，正餐吃不饱，才需要吃零食来补。只有切实解决家长的后顾之忧，才能从根本上减少家长对于校外培训机构的被动需求。
面对校外培训机构无序扩张，将孩子练成“做题机器”，加剧教育“内卷”的严峻现实，治理校外培训机构必须抓住根本。要改革教育评价体系，破除“分数至上”导向，同时从供给端入手，提高学校教育质量，激发办学活力，让学生在校内“吃得饱”“吃得好”，自然就不会再惦记校外那一口。
为此，要进一步提高学校教学质量，从“质”和“量”两方面做加法：一方面向课堂要效率，一方面延长在校时间、完善校内托管。
校外培训兴起的一个不容忽视的原因，是学生放学时间提前了。这一政策的初衷是为学生减负，但没想到，校内减负校外增负，而且校外增加的负担处于失控、失管的状态。这完全与政策初衷相背离。
现实情况是，缩短学生在校时间，就意味着给了家长更多支配孩子学习时间的机会，当家长普遍陷入“别人家的孩子都在补习”的囚徒困境恐惧时，他们会做出什么样的选择可想而知。
当前，针对“三点半”难题，全国各地正通过购买服务、财政补贴、服务性收费等方式筹措经费，保障课后服务开展，服务结束时间一般不早于下午5点。尽管不少地区已有所探索，但也面临师资、资金、管理等方面的现实挑战，一些地方弹性离校制度变成家长们食之无味、弃之可惜的鸡肋。许多人因此呼吁：统一延长在校时间，将课后服务正式纳入学校日常教学管理。
与此同时，不断提高课后服务的质量，丰富课后服务的内容。可以平等自愿、双向选择、适当收费为原则，把部分校外培训资源整合到校内，纳入规范化管理，充分利用学校场地、人员等资源，为学生提供特色化、差异化服务，使其成为学校教育的有益补充。这一办法，可以让部分培训诉求得到满足，家长花的钱更少，孩子在学校更放心，学校能够统一管理、统一规划教学，一举多得，或可探索。
此外，有关部门也不妨协同起来，整合少年宫、科技馆、美术馆等教育资源，建立一个公益性的校外教育体系，关注学生的全面成长，落实立德树人的根本任务。
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治理校外培训乱象须从根子下手
校外培训从迅速增加到成为治理难题绝非偶然。治理校外培训乱象必须找到校外培训问题产生的根源所在。
校外培训机构存在和发展的根基有两个：一是教育评价权力过度集中，评价标准过度单一。二是学校之间不均衡，学校内部活力不足，教学质量参差不齐，客观上迫使家长和学生产生对“好”学校的需求，而现有入学体系中，特别是中考和高考中，分数依然是进入“好”学校的“硬通货”或“刚需”。
于是，“提分”需求产生并不断扩大，催生了培训机构的不断增加和野蛮扩张。在这种大背景下，培训机构的定位、运营方式与手段决定着在提高考分上比体制内学校更高效。
对培训机构治理的经验表明，仅靠对培训机构规范管理、就培训机构治理培训机构的方式，是不能彻底消除乱象的。从根本上治理校外培训乱象，必须优化整个教育运行体系，改进评价标准，以更高的标准实现学校间的均衡，提升学校的活力与效能，从根本上减少家长和学生对“提分”的需求，降低他们对学校的失望和不信任，这才是对培训乱象釜底抽薪、最为有效的治理。
调查中众多家长表示：校内教好了谁还愿意花钱去外面培训。而现实的状况是：同一县域范围内不同学校能够“教好”的程度差距明显；一些培训机构任教者的工资水平高于中小学教师，不少优秀教师选择去培训机构而不愿去中小学；学校被过多的指令管理、束缚难以与培训机构在效能上比拼……
有效的解决办法是深化教育评价改革，大力推进教育均衡，切实提高学校的办学自主权，尤其是保障教师的教学自主权，激励学校和教师依据各自的实际，有效提高学校的办学效能和质量，减少家长对学校的低能、低效和失望感而有求于培训机构的机会。要以教育效果为衡量标准，不折不扣地落实义务教育均衡发展的刚性要求。
对培训机构而言，则要从学生成长发展全局、教育未来发展的趋势和教育发展的实际需求出发，校正自身的功能定位。学习需求多样化是高质量教育体系的基本特征，学校内的资源无论如何都难以完全满足学生成长的全部需求。要引导教育培训向服务学生多样性学习方向发展，不再进行义务教育课程内容的强化培训，而是将学习诊断、针对性服务、学生志向生成、社会实践等作为主要培训内容。
看清了问题就需下定决心，堵后门与开前门同时有序推进，为学生创造更适合健全成长的环境，是当下教育改革的必然方向。
(责任编辑：总编办)
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