发布时间：2020-03-13      来源: 未知    点击: 次

 

 

       日前，山西省高级人民法院《山西审判》杂志编辑部发来“约稿函”，特邀笔者在百忙之中，围绕“良法善治的法治环境”之内涵与外延、法治环境的现状及优化方略等内容，撰写一篇理性思考或案件实例方面的论述文章。对于这样一个既普通又深邃的课题与探讨，笔者过去从未静心探究，更没有深入地进行思考。但思来想去，细心琢磨，茅塞顿开。此题的中心含义，不外乎就是让法律工作者更加懂得，在以习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，要想创造出美好的法治社会环境，就必须在良好的法律前提下，明确良法实质内涵，全面认真学习贯彻，做到实施规范有度。以弘扬法治精神、凝聚法治力量、优化法治环境的实际行动，让越来越多的人民群众在良法善治中感受到公平正义。

 

　   首先，明确良法内涵，把握实质要义。

 

　　党的十九大报告强调，“以良法促进发展、保障善治”。习近平总书记明确提出，“使社会主义法治成为良法善治”。因此说，良法是法治的前提，善治是法治的目标，两者是命运的共同体，不可分割开来，并要密切结合。

 

      所以，我们必须明确良法的内涵与实质。要懂得“良法”是法律形式合理性与实质合理性的统一，是所有国家正规颁布的国家大法。其基本要义在于强调法律必须体现理性、表达公意、维护公益和保障人权。良法主要是从立法角度出发，要求法律制定完备严密，合乎社会发展客观规律，符合公平、正义、自由、平等、民主、人权、秩序、安全等价值要求。根据《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，良法“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观”，要“符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”。在我国，法律应当捍卫权利和自由、制裁犯罪、维护正义，尤其是彰显人性尊严、人权保障、自由平等、民主法治、公平正义等现代政治价值，此即为良法。同时，良法还应当体现公开、明确、稳定、可预期、可遵循、具有同一性、不溯及既往等原则和要求，具备明确、具体、凝练的公开表达，条款含义清晰，同一内容表达前后意思一致，权利义务、法律责任指向明确，可鉴别、可衡量、可执行、可操作。只有公开、明确、稳定、内在统一无矛盾、不溯及既往之法，才具有刚性，才能有效约束和规范权力，保障权利。另外，同一主体以及不同群体、不同个体之间的权利义务配置要大体对等、相当、均衡；法律设定的权利具有可救济性，没有救济保障的权利就会形同虚设。而且，良法本身不是目的，制定良法是为了发挥法律在规范社会行为、调节社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定，以及坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民等方面的作用，进而推动执法越来越规范，最终达到善治的目标。从这个意义上说，作为法律工作者，必须了解掌握良法内涵，深刻明确良法要义，这是立足本职工作，搞好良法善治的重要前提。

 

　　其次，认真学习领会，逐条贯彻落实。

 

　　国家的法律、法规，都是多方研究、反复考虑、认真论证，并且经过全国人民代表大会讨论通过后才颁布实施的。因此，每个法律工作者，尤其是员额法官，对于国家的每一个法律文件、司法解释和具体条文等，都应该认真学习领会，逐条贯彻落实。因为，作为一名合格的法官，必须具备过硬的法律素质和娴熟的业务能力。只有每个法官具备了他们应当具备的，最基本的依法行使审判职能，以及庭审驾驭能力、法律适用能力和裁判文书制作能力等业务能力，才能在执法办案中，查清案件事实，正确适用法律，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。也只有具备了娴熟的法律知识，才能成为工作中得心应手的合格法官和合格法律工作者。

 

　　人常说：干啥就得吆喝啥。法律人就是明法的人，法官就得懂法律。有学者认为，一个真正的法官，起码应该掌握两门艺术，即庭审艺术和判决艺术。这里强调的庭审艺术，是指法官在开庭审理过程中表现出的驾驭和指挥诉讼的方式方法。一次庭审是否漂亮，是否简洁明快，主要在于法官如何主持指挥。作为一个合格法官应具备制作优秀判决书的能力。法官书写判决书，一个目的在于服务社会，另一个目的在于对法官的自身加以约束。当代的判决书更重视法理的宣示，其文学性的一面降到了相对次要的地位，但如何使判决书的语言更易被当事人和公众接受，仍然不容忽视。所以，法官要想办好案，尤其是要想在办案时，把良法善治很好地运用在公平正义的办案实践中，就必须认真学习法律知识，不断强化对各项法律法规的适用、理解和掌握上。这是法官以其特有的法律知识和司法技能，将法律规定具体运用到案件中得出裁判结论、公正高效地解决纠纷的专门性活动。这就需要法官必须理清其中的法律关系，依靠法律原则，结合具体法理，做出恰当裁判。只有这样，才能在营造良法善治的法治环境中，使自己对法律的掌握与庭审的驾驭，都能做到游刃有余，运用自如，进而实现公平正义，达到群众真正满意。

 

　　第三，注重依法善治，实施规范有度。

 

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。有了良好的法律，就得运用好的“法治”手段去逐步完善和实施法律。而在法治实施过程中，坚持依法善治，把握尺度分寸，灵活规范适度，则显得非常重要。因为，法律是治国之重器，良法是善治的前提。古希腊思想家亚里士多德所言：“法治应当包括两种含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”《王安石文集》记载道：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”这些都说明，一个国家是不是一个良好的法治状态，不仅要看它是否有完备的法律，还必须看这些法律是否为良法，是否能够做到善治。否则，法律制定得越多，国家反而离法治越远。

 

　　而“善治”，则需要通过一系列理念、机制、制度来保障，需要明确的标准和完备的程序来支撑。善治要求以人民为中心，在法律实施中统筹考虑人民群众在物质文化生活，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求。“善治”是指“法律实施”之“善”。良法善治不仅要求法律本身是“良好”的，而且要求法律的实施过程也是“良好”的。善治反映了实质法治主义的价值追求，强调要把制定良好的法律付诸实施，尊重宪法和法律的权威，严格依法办事。同时又不机械执法，善于根据法律原则和法治精神创造性地运用衡平的方法适用法律，从而弥补法律局限性。同时，善治还以社会公平正义为圭臬，强调在法律实施中不仅注重原则上的统一性，而且要注重不同适用对象的特殊性，做到同样情况同样处理，不同情况不同处理。总之，善治是以法治的可预期性、可操作性、可救济性、可持续性等优势来凝聚转型时期的社会共识，使不同利益主体求同存异，依法追求和实现自身利益最大化，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会法治环境。所以说，良法善治中的善治，关键是要本着维护社会和谐稳定法治环境的原则，严格法律法规，把握善治尺度。既要体现公平正义，做到依法依规办事，又要顾全大局利益，做到实施规范有度。只有这样，才能以良法善治的实际行动，为社会的和谐稳定与发展做出新贡献。

 

 

 

         范世林（作者单位：太原铁路运输法院）