| 城市外籍人口服务与管理创新机制研究 | ||||
| ——基于广州市三区三个街道的调查报告 | ||||
| 来源：北大法律信息网 | ||||
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熊 威 【中文摘要】改革开放以来，我国城市、特别是沿海开放城市出现越来越多的外国人，基于不同信仰、成长与不同文化环境、社会制度下的人们汇聚于我国城市中，必然给政府管理带来前所未有的挑战。本文选择比较有代表性的城市——广州，选取外籍人类集中的三个小区作为调查点对于认识、了解当前城市外籍人口服务与管理现状有一定的参考作用。 【中文关键字】城市外籍人口；服务管理；广州调查报告 一、研究背景 2010年全国入境外籍人口数量达到1255万[1]较1996年增长近一倍。同年第六次全国人口普查数据中，首次将外籍人口作为普查的一项指标，公报中显示在中国大陆地区居留三个月以上的外籍人口已有近60万人[2]。2010年，仅广州市的外籍居民将达到60万人的规模。[3]据广东外管局统计，目前在广州居住一年以上的常住外国人约有1.8万人（不包括非法滞留人口），每年在广州临时住宿登记的外国人约50万人，在全国省会城市中，广州外国人常住或暂住人员的数量都首屈一指。随着改革开放的深入，相信会有越来越多的外国人进入我国。由于文化背景和生活方式的差异给中国城市服务管理带来前所没有的挑战，如何为他们提供服务、进行管理是摆在我国政府面前亟待研究的问题。 近年来，越来越多外籍人口进入国内，这一流动群体和国内的流动人口一样正逐渐成为学术界的热点问题，当前对于外籍人口问题的研究国外已经形成系统的理论体系，涉及内容全面，有城市外籍人口迁移成因[4]（“理性选择”、“预期净收益”、“工资差”和“推拉理论”）、移民系统理论[5]以及文化适应等；国内相关研究主要集中对于外籍人口管理，主要有“城市外籍移民”、“入境管理”、“三非人员”等，涉及到的内容有管理机制、违法犯罪以及历史考察等。研究方法多以普遍现象、系统设计等。深入实践调查、从微观角度区别特征研究不多。 二、数据来源 本文对城市外籍人口服务与管理的研究不以理论研究为锲入，也不以现有政策为指导，而是以实践和调查的事实为依据。从调查中发现问题，从当前外籍人口服务和管理机制中发现问题，针对机制障碍和体制不畅提出改进性意见。因此，本文数据来源是事实的基础。 数据的来源首先包括选择引用数据的理论和事实依托。本文选取广州市番禺区洛浦街、越秀区矿泉街和天河区林和街作为调查点是基于这“三区三街”是广州市外籍人口居住最集中、服务管理特点最鲜明的三个街区，具有城市外籍人口管理服务的代表性：其一，外籍人口来源国广泛、文化背景复杂，有代表性。广州作为古代海上丝绸之路的发端和现代改革开放的窗口，历来是外国人偏爱的中国城市。特别在改革开放以后，广州作为珠三角地区中心，以承办“中国交易会”的地利，带动大量外籍人口涌入，形成外籍人口的聚集地，据广东外管局统计，目前在广州居住一年以上的常住外国人约有1.8万人，每年在广州临时住宿登记的外国人约50万人；其二，外籍人口来源目的复杂，具有现代国际外籍人口流动的特征。现代国际外籍人口流动目的有商务、就业、学习、定居和探亲等[6].其三，广州外籍人口来源商务、就业目的突出。从全国外籍人口的数据来看，商务、就业几乎占到外籍人口的一半，另外许多以探亲和学习为目的掩盖商务、就业的真实目的。商务和就业外籍人口也是未来发展的趋势。[7] 三、城市外籍人口基本特征 不同城市外籍人口表现出不同的特点，对于外籍人口基本特征的调查有利于制定具体的服务管理政策，采取有针对性的管理体制和管理机制。 （一）国家来源结构复杂、以商贸人员为主 番禺区洛浦街辖区系化妆品、装饰材料以及家居产品批发市场集散地。从事相关行业外籍人口多聚居于此，是外籍人口聚居地之一。番禺区洛浦街外国人管理服务工作站（以下简称“外管工作站”）于2008年1月15日成立，是番禺区19个镇街中已完成外国人管理服务联席会议和工作站之一。据统计，截至2014年2月26日，番禺区实有境外人员38320人，其中，外国人15686人，台湾居民3858人，香港居民17207人，澳门居民1111人，华侨458人。在洛浦街外管工作站，实有散居外籍人员1751人其中，外国人766人、香港居民656人、台湾居民171人、澳门居民30人、中国（持外国护照的寄养儿童或持外国居留卡的中国居民）128人；共为7856人次办理或更新外籍人员临时住宿登记，共注销境外人员信息2976条，其中外国人信息2312条，台湾居民信息476条，香港居民信息188条；街外籍人员在华停留事由主要以探亲访友、学习、商务及就业为主，在住外国人主要来自美国122人、韩国108人及加拿大90人、澳大利亚52人、英国39人、印度尼西亚35人，中东国家人员18人，分别为叙利亚6人、土耳其5人、埃及1人、约旦4人、以色列1人，伊朗1人；非籍国家人员65人，分别为刚果（金）27人、尼日利亚20人、马里9人、南非5人、肯尼亚3人、多哥1人。 从外国人住所类型看，辖内外国人主要居住在出租屋和居民家中，其中住出租屋431，占总数的56.3%，共有209户；住单位宿舍的7人，占总数0.9%，共有5户；住居民家241人，占总数31.5%，共有177户；自购房87人，占总数的11.3%，共有79户。766名外国人分别分布在丽江社区462人、广碧社区68人、广奥社区62人、洛城社区47人、洛涛南社区60人、珠江社区52人、西三村7人、洛溪村2人、沙溪村3人，桔树村1人，东乡村1人，上漖村1人。居住在此辖区内的外籍人员基本上是从事商品采购等商务、贸易，以及企业生产与技术指导、留学、探亲等活动。 越秀区矿泉街毗邻广州火车站，位于广州城中心区。此地系服装、鞋子批发市场集散地。现有涉外市场有唐旗、迦南、御龙、新天恩等10间服装、鞋业批发市场，共有档口约5000个，其中外国人经营的档口约370个，占7.5%，而每天在这些涉外市场活动的外国人高达6000人次。来自非发达国家外籍人口、特别是非裔商人聚居于此，人多流动性大，居住地相对集中，基本都是以商业经营为业，涉及国家广泛。越秀区登记散居外国人中流动于矿泉街2000人，占35%，其他街道3715人，占65%；居住宾馆的外国人中流动于矿泉街736人，占40%，其他街道1104人，占60%。该区域内90%以上外籍人口居住宾馆和租房。据2014年2月27日下午16：00—17：00在辖区唐旗服装批发市场门口单向测试资料，外国人人流量为每小时125人左右。根据相关统计，目前辖区内居住于矿泉街道外籍人员中非洲国籍的共603人，其中尼日利亚317人，孟加拉35人，坦桑尼亚45人，南非59人，乌干达121人，其他散居人员26人。据了解，聚居于越秀区矿泉街道的非裔商人普遍具有丰富的跨国经商经历，68.5%曾去多国经商，这些人群体主要以从事个体的、民间的商贸活动为主，形成一种中非民间商业交往模式，而来广州越秀矿泉街的非裔主要从事批发经营，但经营产品低端。 天河区林和街辖区面积约4.3平方公里，东接天河东路，南靠天河路，西接广州大道，北邻广园东路，现实有人口73275人，其中常住人口50530人，暂住人口19544人，外籍人员3191人。辖区位于广州市新城市中轴线上，毗邻广州火车东站，是天河北路的经济中心，涉外机构较多，有酒店38间、消费娱乐场所58间、写字楼18栋。因交通便利，吸引了众多外籍人员前来居住。截止2014年3月9日，林和地区实有散居外籍人员3191人（占天河区实有散居外籍人员16781人的19%），其中常住外籍人员2589人，搌暂住外籍人员602人（暂住外籍人员为签证有效期是180日以下）。外籍人员中有外国人和港澳台人员，其中外国人2235人（主要为日本1081人、印度尼西亚121人、美国89人、韩国87人、印度85人）、香港、澳门、台湾人共956人，人员素质普遍较高。这里的外籍人员主要是从事商务、教师、领馆等工作，还有一些是在华亲属及学生。其中，商务人员（包括各类管理层或专业技术人员）共计1687人、教师81人、各类在华亲属621人、各类学生253人。其他散居外籍人员来华身份还包括使领馆官员、工作人员及其家属，外籍寄养儿童，置业人员，记者，乘务人员等。 针对以上广州三区三街道外籍人口特征，作者就广州的情况和国内其他外籍人口较多城区进行比对，例如，上海浦东新区、杭州西湖区、北京朝阳区以及温州等，发现在国内城市中外籍人口呈现明显聚居的特点。从上述调查来看，广州外籍人口来源国家结构比较复杂，涉及发达国家和欠发达国家。但是在来源目的上有较多共性，以商贸人员为主。这一点和北京“留学”，上海制造就业为主有明显差异。这显示不同城市因产业布局不同吸引外籍人员结构不同的特征。在服务管理上也呈现不同的特征。 （二）“三非”人员问题突出，群体性事件突发 随着外籍人口特别是“三非（非法入境、非法居留、非法就业）”人员的不断增多，给辖区社会治安稳定、城市管理等工作带来压力，并引发了一系列问题。一些来自欠发达地区的人口，因受教育程度低，语言能力等与外界沟通的能力也比较低，在与本地人的交流中存在很大障碍，管理上困难很大。 1.“三非”人员问题突出，管理困难大。近几年，公安部门加大了清理整治“三非”人员的力度，“三非”人员的人数有所下降，但在越秀区矿泉街的“三非”人员仍然十分活跃。2012年，共拘审“三非”外籍人员71人，罚款744人。而且，被查到的“三非”人员基本都不愿意被遣返，在遇到公安人员执法检查时常常采取跳楼、横冲马路等方式逃避检查，极易酿成重大事故，引发涉外事件。 2.纠纷频发，事端多。一些外籍人员经常要与周边专业批发市场的商家、装卸、搬运工人、搭客仔等人群接触，因文化差异和沟通不畅，极易引起矛盾纠纷。其中，在非法兑换外币中因假币、偷换等导致的矛盾纠纷最为突出；还有，一旦一些外籍人员在当地发生事情，他们为了自身的利益，往往能在较短的时间内聚集“自己人”闹事，如2009年“7.15”非洲人围堵矿泉派出所事件和2012年“6.18”近200名非洲人因1名尼日利亚人搭乘摩托车拒付5元车费并殴打车主遭群众围殴被矿泉派出所带回而死亡，聚集围堵广园西路事件等。 3.违法犯罪，案件频发。一些来自贫穷国家的“三非”人员，法纪意识较差，他们为了能在中国生存下去，常常铤而走险地从事盗窃、诈骗、贩毒、抢劫等犯罪行为，据矿泉派出所统计，2012年，矿泉街辖区发生的涉外案件共51宗，约占全街案件的6%。其中，刑事案件45宗，包括盗窃28宗，抢夺6宗，诈骗9宗，杀人1宗，强奸1宗；治安案件6宗，包括殴打4宗，盗窃2宗。 （三）文化冲突 外籍人口的涌入所引起的文化冲突是多方面、多层次的。主要表现在： 1.特别是非裔人口从肤色、体型、体力等方面与本地人都存在较大差异，给广州本地人带来很大的心里压迫感，这种压迫感极易形成内心深处的反感。 2.外籍人口的生活态度和生活习惯，包括两性态度等都与本地人有着巨大的差异，外籍人口的行为很容易触动本地人的道德底线，产生相互的歧视甚至敌视。 3.与国人对外籍人士的普遍印象不同，广州的非裔外籍人口很多属于低收入群体，与广州普通市民接触广泛，直接渗入到普通老百姓的日常生活当中，较多的接触交往也就意味着产生误会和摩擦的机会增多，这种误会和摩擦往往因为不同的种族而被放大。这些问题将对广州市的外籍人口管理服务方式面临着严重的挑战，必须不断创新管理服务方式，以适应越来越多的外籍人员到广州经商、就业和居住的需要。 四、城市外籍人口服务管理方式调查 选取这三个调查点针对服务管理进行调查，具有代表性，对我们认识当前迅速出现的外籍人口的管理和服务以及制定相关政策具有参考和借鉴意义。了解外籍人口的需求，总结三地管理措施和经验，进行推广，有一定的示范性。 （一）工作站制度 三个街道都成立了“外国人管理工作服务站（简称外管站）”。外管工作站隶属街党工委、办事处、区外籍人员管理工作联席会议办公室以及街派出所的领导，强调服务与管理相结合。 洛浦街外管站组织架构由街党工委副书记亲自担任工作站站长，副站长由派出所所长、街综治办副主任担任，办公室主任专门从派出所抽调一名专职民警担任并兼任街出租屋流管中心副主任，成员单位由综治办、派出所、劳动、流管、工商、城管、供电、税务、医院、文体、物管等单位组成。街道积极发挥这个平台作用，与各职能部门建立了外籍人员管理分工协作机制，全面加强辖区外籍人员的属地管理，使辖区内外籍人员底数清、管理到位、服务到家，有效搭建了外籍人员管理服务的工作平台。同时，通过完善定期会议制度、台账登记制度、管控制度、应急备勤制度、走访制度、宣传服务制度、情况信息报送制度和考核制度等八项工作制度，建立外管工作站的经费预算纳入综治经费的工作机制。 矿泉街外管站按照“一点三室”功能设置，设立了银行服务点、综合服务室、外贸商场警务室、治安视频监控室。围绕“底数清、管得住、服务好、涉案少”的工作目标，不断对辖区外国人的管理进行规范，逐步形成了“人员动态信息化、管理措施制度化、齐抓共管机制化、打击服务双重化、宣传工作深入化”的外管工作机制。借助外国人服务管理工作站这个平台，矿泉派出所继续做好外国人住宿登记、走访工作的基础上，建立和实施“管、查、控、打、保平安”的常态化管理机制，取得比较好的效果。 天河区成立了以区委政法委书记为召集人的区外籍人员管理联席会议，成员单位有32个，同时在9个街道成立了外国人管理服务工作站，搭建了区一级外管工作平台。林和街道于同年成立了外国人管理服务工作站并派驻在林和派出所，由派出所外管民警负责日常工作安排。共有外管工作人员5名，全部为英语专业毕业大学生，均为天河区机关事业单位编制外合同制工作人员，工资及日常办公经费直接由天河区财政拨付至林和街道办事处，再由林和街道办事处代发。在管理机制上：一是加强散居人员的管理：对新入住的外籍人员三日内进行回访，发动社区内各种社会力量共同参与到外籍人员管理工作；及时做好散居外籍人员的登记和数据的核对检查，并反馈给社区民警，及时掌握外籍人员变更住所及离境等信息；二是通过建立健全旅馆业单位“例会（沟通）、培训、处罚”三项机制，狠抓旅馆业外籍人员住宿登记管理。 未成立外国人工作站之前，辖内纳管登记外国人数仅有130多人，仅丽江花园小区居住聚居的非籍人员就多达200多人，大量“三非”人员混居其中。自成立工作站以来，08年查处“三非”人员41人，罚款外国人52人，到2009年查处“三非”外国人18人，到2010年查处“三非”外国人7人，2011年查处“三非”外国人5人，2012年未查处“三非”外国人，再到2013年通过市、区外联办多次到辖内开展督导检查以及工作站组织的100多次清查打击“三非”行动，查获辖内“三非”外国人1人，登记纳管率和守法率达到98%以上。在做好各项打击、服务工作的同时，还针对每段时间国内外的形势，认真组织做好如涉日、涉非、涉韩、涉菲等一系列涉外的维稳、管控清查工作并成功协调街道综治维稳中心处理上漖迎宾一号美国客商欠资1000多万的劳资纠纷。 （二）提升外籍人员社会参与度 三个街道都存在辖区内外国人国别多、语种复杂、管理难度大以及满足外籍人口社会参与诉求的实际问题，外管工作站通过开展有针对性的“对点”服务和充实志愿者服务队伍力量来增强外国人管理专业队的服务管理能力，以切实提高外管工作效率。具体措施有： 1.工作站先后多次邀请外籍人员参加外国人座谈会，会上鼓励其积极发言，认真听取其诉求及建议，热心为其解决困难，得到一致好评。 2.广州亚运举办期间，向外国人员派发超过300多份亚运纪念品，深受外籍人员喜爱。 3.多次邀请外国人员加入志愿者队伍参加本街道“创建文明城市”活动，在人口较密集小区及繁忙路段派发“创建文明城市”倡议书及相关宣传资料，得到市民热烈响应。 4.工作站为每位前来办证外国人派发《外籍人员在华法律须知》、《外国人来番禺》、《外籍人员在穗服务告知指引》等涉外宣传资料，以配合有关政策的宣传和培养外籍人口的社会管理参与意识。 5.在工作站门口设立中英文格式的征询意见投诉信箱，广纳外国人意见及建议。 6.提供协助式服务。2013年6月，外管工作站在与区外联办、街派出所的通力合作下成功解救一名失踪的俄罗斯籍女子；又如，2013年10月，外管工作站在辖区一名印尼客商寻回遗失的巨款及证件。 洛浦街外管站还已先后吸纳了6个国家的10多名志愿者。同时组建全区第一支外国人管理专业队伍。队伍由派出所民警和工作站工作人员共6人组成，专门负责辖内外国人聚居区的日常巡查和涉外场所的检查，街道领导在经费紧张的情况下拨出专款五万元为外管工作站购置了喷涂制式字样的电瓶车，大大方便了专业队开展日常巡查及专项行动。同时组织外国人参加辖区各项社区活动，增强外国人的归属感。 通过落实此项措施，不仅拉近与辖区内外国人的关系，营造友好和谐的涉外氛围，而且增强了外国人的归属感，为日后与外国人沟通及实施管理提供了精神基础。 矿泉街外管站为加强对本地区外籍人口的有效管理，确保地区安全稳定，从细化管理、提供服务和加强文化交流三个方面有针对性地开展工作，有针对性地为外籍人口提供服务，解决难题，增强其对社区的认同感，广泛开展中外居民文化教育、交流活动，构筑起沟通各国人民友谊的桥梁，促进地区和谐，营造地区人文氛围。近几年的涉外案件发案同比下降：2011年辖区发涉外案件60宗，比2010年同比上升5%；2012年发案51宗，同比下降15%；2013年第一季度发案8宗，同比2012年第一季度的10宗下降2宗。目前辖区内涉外治安良好。总结起来有如下成功经验：一是及时总结外国人服务管理站经验，将外国人纳入实有人口管理；二是整治与查处相结合，加大打击外国人犯罪力度；三是优化涉外服务环境，建立外国人交流平台；四是健全外管维稳机制，强化绩效考核管理。 （三）信息管理服务平台 据调查，外籍人员在穗的最大服务需求就是签证，除此之外，由于语言、文化的差异，外籍人员还有很多活生工作上的需求和帮助。 1.打造“全天候”信息平台。洛浦街外管站建立人员信息基础台账，对所有志愿者按国籍、语种、特长进行分类，并收集联系电话、QQ号码等资料，积极完善24小时联系响应平台，确保有需要时可以通过手机、短信、QQ等手段进行咨询沟通，有紧急事件时可直接电话联系请求现场协助。 2.建设信息管理服务平台。随着中非政府间往来的日趋紧密，中非集体对话和多边合作日益加强，广州非裔商人除了数量明显增加外，族裔经济也逐步形成，比如，在非裔商人聚集区，为非裔提供服务的职业也应运而生，产生了不同行业分类，族裔群体内部逐渐出现从事其他职业的人群，地下经济和违法活动也逐步出现。矿泉街道辖区由于其经济、地理因素有利于非洲人聚居，针对信息、入境等管理存在真空，有关外国人管理的法律法规滞后等问题，在居住的社区、宾馆（如越秀楼）等建立一套与公安机关联网的信息管理服务平台，为非裔人员提供管理服务。同时聘请多名非洲人担任服务志愿者，充分发挥其语言、文化的特长，开展问题调解、在人口密集地区派发“创建文明城市”倡议书、涉外宣传资料等多种形式的活动，进一步拉近了外国人与其他社区居民的距离，保障了相互间沟通、交流的畅通。 信息管理服务平台服务提升了外国人住宿登记“三率”（登记率、及时率、准确率均达到100%）和辖内外籍人员守法率。2013年，辖内共发生涉外刑事案件18宗，同比下降12%，涉外治安案件0宗。全年无发生外籍人员侵害他人事件、无“三非”外国人案件，没有发生过冲闯领事馆等重大涉外案（事）件，辖区涉外治安环境总体平稳，取得了良好的社会效果。 五、改善外籍人口服务管理的思路与对策 无论是由于文化差异和生活习惯不同造成外籍人员与本地居民的沟通困难，关系紧张以及外籍人口不配合等客观因素还是工作人员素质有待提高、怕麻烦、畏难等主观因素，都对外籍人口服务管理提出更高的要求，需要改变工作思路、完善工作对策。 （一）系统、有针对性的工作思路 针对面临的问题和挑战，广州市可以通过严格一些特殊人员的入境签证，缩短签证期，加强对居留在广州的外国人管控等来进行解决。这些措施可能会有效地缓解一度比较突出的外籍人员问题，实现与外籍人员相关的社会治安局面的好转，然而从更加长远和重要的方面看还需要从宏观和全面的角度认真审视外来人口问题，从更深的层面研究和解决外来人员的社会融合问题。 随着广州市对外开放和全球一体化的进程加快，加之国际劳动力市场的全球化，未来广州的外籍人员会越来越多，进一步创新服务思路，提高服务质量，创建和谐稳定涉外环境，是提高广州国际竞争力的重要条件。通过对广州市三区三个街道的调查研究发现，广州市对外籍人口的管理模式，应该根据地方的不同特点，有针对性进行服务管理，对一些成功的经验和创新机制应进一步推广实践。 （二）改善外籍人口服务管理的对策 1.制定更加切合实际的管理政策。涉外工作是一项政治性、政策性、原则性非常强的工作。从广州市三个区的调研情况看，还存在政策规定不完善、不具体、不实用，无法操作、难以执行的情况。加强外籍人员管理工作，要制定更加切合广州实际的管理政策，做到“三清”：一是政策要求清。涉外工作人员要熟练掌握我国外籍人员管理的政策规定；外事、政法等相关部门要定期组织对涉外工作人员进行业务知识培训；公安机关要加强业务指导，使涉外工作人员掌握应知、应会；二是基本底数清。做好外籍人员登记备案工作，按照“外籍人员管理与社区流动人员管理、出租屋管理相一致”的办法，实行“以房管人、以证管人”的模式，在落实主动申报登记制度的基础上，定期组织上门登记，及时准确地了解和掌握辖区外籍人员动态；三是工作思路清。按照国家关于外籍人员管理的要求，以“底数清、管得住、服务好、涉案少”为目标，形成“人员动态信息化、管理措施制度化、齐抓共管机制化、打击服务双重化、宣传工作深入化”的外管工作新格局。 2.管理与服务两手抓、两手都要硬。管理与服务是是外籍人员管理工作的“两手”，必须两手抓、两手硬。在广州市三个区的调研中发现，部分街道（社区）存在重管理，轻服务的现象，管理与服务失调、脱节等问题。加强外籍人员管理工作，要在管理与服务结合上下功夫，健全“三基”：一是基本组织。建立外籍人员管理服务工作协调机构，成员由综治、公安、劳动、工商、城管、税务、物管等相关单位组成，负责管理协调辖区内的涉外工作；二是基本队伍。建立“外籍人员管理服务工作站”，根据辖区内外籍人员情况，按照外籍人员数量的一定比例配备专兼职工作人员。建立外籍人员志愿者队伍；三是基本制度。建立和完善外籍人员管理服务登记、检查、巡查、咨询、调解、服务以及涉外突发事件处理等工作制度。落实工作经费保障制度。 3.总结借鉴和推广成功模式。目前，对外籍人员的管理服务还没有统一的、规范的模式。在广州市三个区的调研中发现，有的街道（社区）在外籍人员管理工作中沿用老办法、老经验，照抄照搬他地或别国做法，导致“三非”现象突出，矛盾纠纷频发，案（事）件较多。加强外籍人员的管理工作，既要借鉴，更要创新，要在借鉴与创新结合上下功夫，紧扣“三点”： 一是针对特点。借鉴与创新外国人管理工作，要从本街道、本社区外籍人员的特点出发，采取相应的措施和办法。如：越秀区矿泉街外籍人员的特点：人多、流动性大、居住相对集中；涉及的国家多（60多过国家和地区），以非洲人居多；主要从事低端产品的批发经营。 二是突出重点。从调研情况看，街道（社区）在外籍人员管理工作中应重点突出以下几点：首先加强外籍人员管理信息掌控、联网、联控；其次加强对外籍人员“三非”问题的防控；再次加大对外籍人员犯罪的打击力度；四是优化涉外服务环境，建立国际交流平台。 三是破解难点。首先要积极推动调控外籍人员相关法律法规的完善，使之在管理工作中有规可循、有法可依；其次要探索建立统一、规范的外籍人员管理模式；再次工作实践中要把握好对外籍人员管理的相关准则，在不违反法规政策的规定和公平合理原则的前提下，合理妥善处理与外籍人员的关系。 4.改进对外籍人员的服务管理方式。在提高涉外服务水平的同时，为了应对外来移民带来的社会问题，建议：（1）专门成立更加完善的“广州涉外环境联席会议”，重新修订并发行《外国人服务手册》，多标英文路牌，广播电视台多开设英文频道，在政府网站开设了英文窗口，在市民及服务窗口提高外语能力等。（2）继续加大对外国人管理工作力度，加强住宿登记和信息采集，将外籍人员的国籍、居住、就业等信息纳入系统管理。（3）建立全市各职能部门齐抓共管的“大外管”工作格局，多元共治外籍人口。由相关职能部门互联共享的全市统一外管信息网络平台，实施信息化管理。（4）在外国人居住较多的地区推广外国人管理经验，建立“外国人管理服务工作站”，把外国人管理服务工作延伸至区，探索和创新更高效的外国人管理模式。（5）加强外管队伍建设，提高管理员的外语等专业水平。 【作者简介】 熊威，中共广州市委党校副教授，法学博士。 【注释】 [1]2010年公安部出人境管理局的统计数据。 [2]依据《第六次全国人口普查方案》，本文所称的外籍人口统计数字均采用“在中国大陆地区居留三个月以上”这一标准。 [3]李刚，肖莉：《中国城市外籍移民管理研究》，载《西北人口》2010年第6期。 [4]Arthur W. Levwis， Economic Development With Unlimited Supplies of labor. The manchester school of Economic and social studies.1954，22:139—191. [5]该理论认为：跨界人口流动除了与特定经济关系关联，还与特定政治、文化和历史有着密不可分的关联。它的流动有着明显的地域指向。 [6]2010年全国人口普查划分的来源国目的种类。国家统计局昨日公布2010年全国第六次人口普查结果主要数据公报（第2号），港澳台居民和外籍人士中，以商务为目的204962人；以就业为目的201955人；以学习为目的202482人；以定居为目的186648人；以探亲为目的100113人；其他目的的123985人。按居住地分，广东省以31万人居首位，其次是上海20.8万人，北京位列第三，共有10.7万人港澳台居民和外籍人士居住。 [7]从2000年和2010年人口普查数据分析，外籍人口来源目的中商务和就业增长幅度最大，从国际人口流动趋势分析商务和就业是当前人口跨国流动的主要目的。 本网站文章仅代表作者个人观点，不代表本网站的观点与看法。 原载：《西部法学评论》2014年第4期 |
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