户籍改革关键在于剥离附着权益

　　新闻:今年的政府工作报告和国务院日前批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》均提出,要“抓紧实施户籍制度改革”。截至目前,已有17个地区推出省级深化户籍制度改革的实施意见。从内容看,几乎所有省份都提出建立居住证制度,取消农业和非农业户性质区分,以及细化落户政策等。

　　点评:国务院提出要抓紧实施户籍制度改革,目标直指实现自由迁徙。

　　细读各地已经出台的户籍改革政策,一律取消了农业和非农业户口性质区分,这当然是有积极意义的。但是,户籍城乡差别不止于名称,而在于其附着的权益的差别。因此,若仅仅停留于在形式上取消不同户口之间的性质区分,则属于名至实不归,没有任何实质意义。真正的关键在于,要取消附着于不同户口之上各种差别待遇,最终实现将居民的福利待遇与户口相剥离,让户口回归以人口统计及治安管理为主的应有功能,公民的福利待遇与户口性质不再相关。

　　至于居住证制度,目前的改革方向是推进持有人可与当地户籍人口享受同等的公共服务和福利待遇,与过去相比,这是一个相当大的进步。但即便这样,居住证也仅是当前现状之下的一个过渡性措施。从长远来看,条件成熟时,居住证也应被废除,在全国范围内,公民想迁徙到哪里,就可以迁徙哪里。唯有如此,才可真正保证人们自由迁徙权利,促进安居乐业,既实现个人价值又推动社会发展。