——湖南省宁乡县鑫星村石皮湾中心村庄嬗变调查
法制宣传网讯：俗话说：要致富，先修路。最近，湖南省宁乡县修建的长沙经韶山至娄底的高速公路通车后，居住在高速公路一侧的宁乡县道林镇鑫星村石皮湾中心村庄的几十户居民不但没有走上安居乐业的致富路，而是跌入了无尽的痛苦深渊,走上了漫漫的维权路。
美好愿景嬗变为“人间地狱”之一：旅游公路改建为高速公路
事情还得从2006年说起，当时宁乡县政府计划在当地修建一条长（沙）花（明楼）灰（汤）韶（山）旅游公路，将长沙、花明楼刘少奇故居、灰汤温泉、韶山毛泽东故居这几个旅游景点串联起来。当地道林镇政府在旅游公路两侧规划成一个集休闲、餐饮、购物于一体的中心村庄。得知这一消息后，附近村民刘飞湘、李先彩、刘洪亮、彭军、杨冬X、钟云凯、杨石云等村民每家庭倾其所有、东挪西借数十万元在公路两旁修建了带商业门面的商住两用楼房。刘飞湘回忆：“当时道林镇政府到处宣传说，这里要开发成为休闲、餐饮、商业旅游街，建门面房绝对挣钱，我们听说了，就凑钱过来买地皮、建房了。”这里建房的有附近村镇的，甚至还有长沙市城区的刘水平户赶到这里建房了。他们都是一般农民和居民，东拼西借凑了几十万才建好商住两用房，憧憬着规划中的集旅游、餐饮、购物、休闲于一体的现代化中心村庄，会为家庭生活插上富裕、安逸、幸福、甜蜜的翅膀……
真是天有不测风云，因为资金困难，长花灰韶旅游公路中途停工。2010年，宁乡县将这一条旅游公路升级为长韶娄高速公路，路基加高到4米多，按理高速公路两侧30米范围内属于公路建设控制区，必须进行征地拆迁。既然要修高速公路，村民们都明白中心村庄和发家致富、幸福甜蜜安居的梦想要泡汤，大家都默默等待政府和高速公路建设指挥部来商谈拆迁。可是等了几个月，也不见政府部门来动迁，而高速公路建设正在风风火火建设之中。公路边缘至南侧30米土地都是村民们花钱买的建房地皮，高速公路两侧修建绿化带需要占用村民们地坪前几米用地，而且村民的房屋都是在高速公路建筑控制区30米范围之内，是属于征地拆迁范围之内的，但对方工作人员居然对村民合理合法诉求置之不理。
美好愿景嬗变为“人间地狱”之二：为了维权，漫漫上访，村民不能安居乐业
村民得知政府无意征拆应该征拆的房屋、地块。这决定了村民在这个中心村庄不能发家致富、无法安居乐业。愤怒的村民于2011年8月25日冲到公路上，就征地拆迁问题质问工程修建方长韶娄高速公路有限公司，双方发生激烈冲突和争执。最终派出所拘留了村民丁丽10天。刘公民、廖丽红、蒋代兰三人接受传唤调查。到底这个中心村庄地块属不属于高速公路征拆范围？中心村庄的22户居民找到了长韶娄高速公路有限公司总经理林伟平，林伟平明确告诉村民，10几亿的征地款早已经下拨给当地政府了。村民们找到湖南省环保厅，拿到了环保工程评估中心湘环评《2010》48号文件，文件显示：石皮湾K19+400-K20段40户属于该高速公路工程拆迁户。但当地政府说：“石皮湾该中心村庄住户不是拆迁户，在红线之外。”
村民们为了安居乐业，为了维权，只好将长韶娄高速公路公司、交通厅、湖南省环保厅科学研究设计院等单位向人民法院提起行政诉讼，但是败诉。部分村民上访长沙市、湖南省、中央有关部门，但效果甚微。
对于村民们的质疑，宁乡县重点工程办公室答复：高速公路建筑控制区的范围从高速公路外沿起，向外的距离标准不少于30米。记者在现场实际测量，刘水平户屋前滴水处到高速公路外沿正好20米（地坪15米、高速公路外沿原施工便道已经硬化5米），根据宁乡县政府办和湖南省环保厅湘环评《2010》48号文件可以得出结论：该石皮湾中心村庄的建筑显然在“高速公路建筑控制区30米范围之内”，理应属于拆迁范围之内。
美好愿景嬗变“人间地狱”之三：高速公路顺利通车、中心村庄民不聊生
因为旅游公路改成高速公路，巨大的风炮钻机打破原旅游公路路面，致使中心村庄大部分建筑屋基发生沉降、墙体开裂、渗水发霉、墙面瓷砖脱落。高速公路抬高原中心村庄地表4.29米，与住户第二层持平。高速公路建成后，本该拆迁而不拆迁，住房与高速公路太近，高速车流不息，村民24小时被巨大的震动和噪音、污染的汽车尾气不断侵害。试想一个正常人、健康人在被巨大的震动和噪音、污染的汽车尾气不断侵害的生活环境带来的苦恼和烦躁，何谈人民幸福生活、幸福指数！更惨的是，中心村庄几个身患疾病的村民，何以安度日余生？中心村庄村民54岁刘水平患心脏病、高血压，丈夫是伤残退伍军人，身体也不好；陶淑敏59岁、与丈夫均是高血压；刘洪亮52岁肾衰尿毒症。村民杨石云72岁患高血压疾病多年，饱受噪音污染之苦，度日如年。中心村庄有6户已建好房子的，因为中心村庄的环境遗留问题，无法忍受巨大的震动和噪音、污染的汽车尾气的不断侵害，只好借住亲友或到原来的土房子住。
2015年8月27日15.30时现场测得分贝值45.左右。2015年9月3日20时现场测试高速公路小车通过时50分贝左右，大车70分贝左右，重车80分贝左右。巨大的噪音严重影响居民的休息，更是对有病居民健康权的残酷侵害。村民李先彩的儿子未住中心村庄前年年“三好学生”，进驻中心村庄后，成绩直线下降，初中没有拿到一张奖状……
美好愿景嬗变“人间地狱”之四：造成中心村庄民不聊生生活痛苦的根源是什么？
目前，该中心村庄有23户住户，该工程是2007年长沙市首批社会主义新农村“镇村重点招商项目”。一个由各级基层政府整体设计、规划实施的幸福安居工程。2010年政府将旅游公路改造成高速公路之后，中心村庄居民憧憬着政府描画的集休闲、餐饮、购物于一体的社会主义新农村中心村庄、幸福安居工程，俨然一幅“人间天堂美景”骤然变成为“被巨大的震动和噪音、污染的汽车尾气不断侵害”的“人间地狱”。这个嬗变的根源是什么？
石皮湾中心村庄的居民查阅了宁乡县国土资源局“一书四方案”的数据，长韶娄高速光宁乡县段拆迁款就有1.4189亿元。且石皮湾中心村庄，有湖南省环保厅、和中央593号令，高速公路用地外沿起，30米内住房必须动迁。国家已经下拨征拆补偿巨款，为什么不行使征拆义务呢？还是存在巨额征拆款贪污行为？
2015年6月21日当地政府和公检法司等部门召集23户居民，直接宣布对居民每空住户补偿3万元，9月底未领的后果自负。这是什么补偿？法律依据是什么？为什么不依据相关法规征拆高速公路30米内住房建筑呢？巨额征拆款流向了哪里？
高速公路建设事关沿线地方经济发展、进步，事关人民群众福祉提升。实乃民生大计、幸福之源。石皮湾中心村庄的居民世世代代在宁乡土地上默默劳作，期盼过上住房宽敞明亮、生活安静、没有噪音、没有污染侵害的幸福生活也就知足了。（采写：林东亮、张马成）
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