草案规定，在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。凭借居住证获得基本公共服务成为可能。
10月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《居住证暂行条例（草案）》，以法治助推新型城镇化。
会议落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。
草案规定，在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
首都经贸大学特大城市研究院研究员叶堂林指出，居住证制度在全国推进后，将有望代替原先的户籍制度。
户籍未必在各地会消失，但是会淡化。而居住证能否推行，核心是由其带来的住房、教育、医疗等相关公共均等服务能否到位。对于京沪而言，其公共服务水平相对较高，目前对外来人口限制比较大，但是对于人口不多的城市，如果能够提供较高水平的公共服务，则有利于这些地方聚集人口。
而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于当地的各项公共服务跟不上，同时就业机会少，收入低。要使中小城市有更多的产业集聚，公共服务要向下倾斜，此时需要中央财力支持。
“未来全国建立实施居住证制度后，每个人都有一个社保账号，走到哪都一样，这有利于人口流动。而不会因为每人户籍不一样，附着的福利也不一样。”他说。
此前《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出，进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
建立居住证制度后，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，可以在居住地申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利等。
不过，居住证实施的一个问题是，农民工前往大城市的意愿发生了变化。
国家统计局数据显示，今年三季度末，农村外出务工劳动力总量17554万人，与上年同期基本持平，这与前几年每年5%左右的增速相比，下滑明显。
天津城建大学经济与管理学院副院长王振波认为，一线城市落户限制多，现在情况已经有很大变化，很多人不愿意放弃农村户口。因此，从长远看，中国的户籍制度还是要取消的，劳动力流动不应该被限制。
他认为，居住证的积分制度可能和农民工没有多大关系。积分制度肯定是与人才、就业多长时间、受教育程度等因素有关，农民工很多人达不到这个条件。现在国家放开小城镇落户，但是一般居民都不愿意去。一个可行的办法是，推进大城市周边的小城镇化。
北京市哲学社会科学CBD发展研究基地执行主任蒋三庚认为，城镇化还是要遵循市场规律。目前还是要促使中小城镇发展起来，现在特大城市人口多，中小城市人口减少，关键在于资源要均衡，这样才能吸引农民工去中小城市。
“如果农民工通过积分在一些城市能够落户，其子女上学，以及其他的医疗等方面问题能够得到解决，农民工还是愿意的。这也利于解决超大城市和特大城市人口过于聚集。”他说。
此前清华大学的一项城镇化调查，询问被访者“如果您能在城镇定居，根据您或家人的条件，最想定居在什么地方？”调查结果发现，愿意在城镇定居的农民工群体中，76.7%的人愿意在地级市、县城或镇上居住，仅有23.3%的人愿意在省会或直辖市定居。
清华大学教授李强认为，农民工在一些县级和地级城市就地城镇化，是未来的发展思路。很多农民工因为子女升学，在当地城市买房比例比较大，这能促进农民工就近就地城镇化。
□沿革历程
◆2014年8月国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出全面实施居住证制度，建成国家人口基础资讯库。《意见》明确，公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。《意见》还规定，要以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。
◆2014年12月国务院法制办下发《居住证管理办法(征求意见稿)》。意见稿明确了居住证的申领条件，要求公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，必须符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一，才可以申领居住证。居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的下列基本公共服务：免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利，基本公共就业服务，依法参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，基本公共卫生服务，计划生育服务和奖励优待，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务等。针对公众关心的积分落户，意见稿规定了4种规模城市的落户条件，像北京、上海、广州这些城区人口500万以上的特大城市，要在积分制下进行居住证的落户。
◆2015年2月公安部透露，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已由中央审议通过，根据该方案，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。至此，暂住证制度退出历史舞台。
来源：中国政府网
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