咱的人大代表为啥只会举举手，因为他们是兼职的

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毫无疑问，全国人大代表是一国的“立法者”。在一个现代国家的所有职业中，“立法者”的角色乃重中之重，因为任何一个现代国家都是以“法治”为特征的——只有法治，才能减少治理成本。




在西方议会制度发达的国家中，国会议员都是专职的，不但专职，而且可以获得不菲的报酬。以日本为例，国会议员的工资属于公务员类别中的最高级别即每月133 万日元；除了工资，每年还可以获得相当于5.5 个月工资的奖金733 万日元。




另外，国家出资为每位国会议员配备3 名专职秘书，辅助议员开展立法事务。当然，因为是专职议员，每位国会议员在首都可以入住免费的“国会议员宿舍”。而国会图书馆是该国资料最完备的图书馆。




花费如此之巨，无他，就是因为立法工作重要，而且牵涉面广、难度大。没有这些投入，立法工作无法顺利展开。




设想，一个大公司都会为重要职位开出诱人的条件，更何况一国的立法工作。议员们的收入和他们的付出是匹配的。反过来，如果付出和回报不匹配的话，最优秀的人才不会前来竞争议员这一岗位。




反观中国全国人大，虽有代表三千，但是每位代表每年只参加10来天的会议，纯属兼职和业余。每年的“两会”召开，看起来更像是一个盛大的节日。




女代表特别是少数民族代表们盛装出席，大家相互之间合影留念……会场内外的 “喜庆气氛”压倒了国家立法机构应有的严肃。由于是兼职，一位全国人大代表一年可以获得三千人民币的补贴，但是没有秘书、没有必要的立法辅助团队，当然也没有时间。




所以很多全国人大代表每年到了开会时期，往往苦于提不出议案，或者即使提出，质量也不高，甚至很“雷人”，招致全国舆论哗然。显示了这几年来， 代表所提议案数量下降的趋势。




代表兼职化还带来以下问题：




（1）代表权的虚化问题。

由于代表兼职，本来属于全国人大全会的职权越来越多地被授予给了“全国人大常委会”，后者的人数在 150 人前后徘徊。全国人大常务会必须对全国人民代表大会负责，并接受它的监督。但是由于代表兼职，常委会的实际权力呈现不断膨胀趋势。这样，就会不可避免地产生代表权的虚化问题，即人民实际选出的代表履行职权的空间被大大压缩。




（2）人民大会堂（国会）设施的商业化运作模式举世无双。

由于全国人大一年只开10 天会议，一百多人的常委会也用不了这么大的设施，为了维持运转和盈利，人民大会堂一直以来承接很多商业活动，出借场地。于是，我们看到电影首映式、民间协 会成立仪式等等在人民大会堂“隆重”召开。甚至人民大会堂还成了一些油盐酱醋以及酒类的商标。另外，人们还可以走进人民大会堂宴会厅品尝国宴……




在社会、 政治、经济立法事务日益繁忙的今天，代表的专职化是必然趋势。为此，考虑到立法效率性和各种立法成本（包括代表的工资报酬），需要把全国人大代表的总人数降下来。我们相信，只要全国人大代表的选举直接、普遍、公正，总人数的减少并不会带来代表性不足的问题。

陈云 /文 来源：公众号观察中国


(责任编辑：张井学)