中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军教授指出，各级政府要如何推进约束自身权力的改革，进而推动其他改革的深化，存在一定的挑战性，因此这次报告提出为地方政府制定权力清单是一项“非常重要”的举措。
蔡永伟
在中国经济从高速增长转为中高速的“新常态”下，中国政府今年的工作重点依然放在发展经济上，宏观政策取向继续定调为“稳中求进”：在实施积极的财政政策和稳健的货币政策的基础之上，对内对外均将改革开放“扎实推向纵深”。
受访学者认为，这样的部署照顾到工作的全面性，并突出了关键改革项目的重要性，但落实起来将充满挑战，其中最严峻的一个是如何监督并约束地方政府的权力。
中国总理李克强昨天在北京人民大会堂的全国人大年会开幕式上，发表任上的第二份政府工作报告。在时长约90分钟的报告中，李克强以四分之一的篇幅展示中国政府去年的“成绩单”，余下时间都在勾勒今年的工作路线图。而有别于去年，报告今年进一步将政府定下的任务分为四个章节独立呈现，其中深化改革开放占据首位。
李克强昨天向与会的2900多名全国人大代表坦言，中国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。
为此，李克强要求稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，“推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级”。
在他看来，改革开放是推动中国发展的“制胜法宝”。他为此要求政府以经济体制改革为重点全面深化改革，并“在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能”。
按照部署，中国政府今年对内的改革任务主要有六大方面：加大简政放权和放管结合改革力度、改革投融资体制、加快价格改革、推动财税体制改革、围绕服务实体经济推进金融改革、深化国企国资改革。
简政放权被列为国内改革的首要任务。李克强要求今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，以及公布省级政府权力清单、责任清单，实现“法无授权不可为、法定职责必须为”，通过政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”。
他明确：“大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。”
国企改革也被突出强调。李克强要求加快电力、油气等体制改革，加强国有资产监管，提高国企的经营效益。
至于涉及中国对外的经济工作部署，李克强认为“开放也是改革”，并指出中国今年必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，“以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动”。
这方面的工作涉及五个领域：推动外贸转型升级、完善出口退税负担机制；更有效利用外资、把外商投资限制类条目减半；加快推动铁路、通信、电子、工程机械等中国装备走出去；推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（“一带一路”）合作建设；加快实施自贸区战略，包括建设亚太自贸区。
对于这样的部署，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军教授受访时予以肯定。他说，中国政府将工作的全面性和关键项目的重要性相结合，考虑周到，基本上把前年11月中共十八届三中全会提出的改革内容都纳入了。
但赵锡军提醒说，政府权力过大可能对深化改革开放的进程构成挑战，因为许多改革与公权都有所联系，例如投融资体制改革、价格改革等等，都关乎项目的审批权和核准权。
他分析指出，各级政府要如何推进这项约束自身权力的改革，进而推动其他改革的深化，存在一定的挑战性，因此这次报告提出为地方政府制定权力清单是一项“非常重要”的举措。
不过，李克强的这帖药方究竟能在公权缺乏有效监督的中国发挥多大效用，仍有待观察。中国国家行政学院教授许耀桐受访时建议，为确保简政放权进行到位，就必需引入第三方评估。
文章来源：新加坡《联合早报》网
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