为何出现“处长把关”这种权力倒置现象？

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为何出现“处长把关”这种权力倒置现象？ 作者：闲散一石 在国务院常务会议上，李克强严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟需进一步简化流程，加快简政放权进程。“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”总理说。 可以说，这是一个天大的笑话，国务院作出的决定，还需要处长签字同意。处长不签字，国务院的决定也是白搭。 按理说，国务院的决定，各部门立即抓好落实即可，处长更是跑腿的。不知从何时起，这种权力关系倒置了，国务院的决定还得处长签字同意？这种士兵指挥司令的笑话，也该彻底整治一下了。 那么，该整治谁呢？要整治处长吗？应该。不用说国务院的决定，就是部里的决定，处长也应该雷厉风行，立即执行。执行不力，拖着慢办，卡着不办，这样的处长自然应该整治。 国务院出台的政策，中央和各部门已经研究了很长时间，经过详细测算，并制定了非常具体的执行方案，但却因为处长们的原因“迟迟落不了地”，显然应该追究责任。但是，难道责任都在处长们吗？那也不是。处长们也是按照程序办事的，这有内部规定。处长们也不能不按内部规定办事。说来说去，还是内部程序在作怪。所以李克强总理说，一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟需进一步简化流程，加快简政放权进程。而简化流程，这又是部长们的权力范围了。从这个角度看，“处长把关”，拖延政策落实，责任也在部长。 应该说，经过多年的积累，各个部门和各个地方形成了许多繁文缛节，使得办任何事情都变得异常复杂。一些审批一盖就是一百多个章子，一审就是几年时间，就是这种繁文缛节的必然结果。如果再往深究，繁文缛节就源于机构重叠，内部层级太多，互相之间权力纠缠不清，你中有我，我中有你。既是为了各个机构行使权力，又是为了规范权力秩序，还有出于互相推卸责任的考虑，于是形成了众多的内部办事程序，这些程序又反过来成为了提高工作效率制约因素，于是才有了国务院政策要“处长把关”的笑话。 解铃还须系铃人。既然“处长把关”源于内部繁文缛节，那么解决这个问题就得从清理、简化内部办事程序做起，还得大量简化内设机构。经过几轮政府机构改革，从表面上看政府部门不多了，但实际上政府部门内设机构不仅没有减少，有的反而增加多了，一个部门就是一个政府。随意浏览一下政府网页，有的内设机构多达三四十个之多，还有一些享有行政管理权力的事业机构。如果再数一数各级配备的领导，一定让你惊讶不已，正职副职加起来有的高达十几人甚至二十几人，还不算非领导职务。 这么多的领导，这么多的内设机构，协调起来非常复杂，即使各路神仙都是优质高效，最后的速度也快不到哪里去。这是改革不彻底导致的现象。 看来简政放权还得精简机构和精简领导职数。没有机构和领导职数的精简，就没有内部办事程序的精简，没有内部办事程序的精简也就没有简政放权，没有简政放权也就没有优质高效。 李克强总理一语中的。他说，“所谓简政放权、放管结合，首先是‘自我革命’。”

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