制定行政规范性文件是行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依法履行职能的重要方式。对行政规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施。全面推行规范性文件合法性审核机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法制统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。2020年2月11日，成都市人民政府办公厅印发了《成都市行政规范性文件合法性审核实施细则》成办发〔2020〕13号，对成都市各区(市)县政府，市政府各部门，有关单位制定的行政规范性文件的法治审查作出更加细化的规定。那么如何审查行政规范性文件的合法性呢？本文作者根据实践经验总结了以下六点，谓之“六步法”：

《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《四川省行政规范性文件管理办法》对行政规范性文件制定程序有明确的要求，在这些程序中，着重关注以下程序：

1. 起草机关应向社会公开征求意见

2019年3月1日，国务院办公厅下发《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》，要求在制定相关的行政法规、规章、行政规范性文件过程中，充应分听取企业和行业协会商会意见。《四川省行政规范性文件管理办法》第十三条也规定，起草规范性文件应当采取书面征求意见、座谈会、论证会或者向社会公示等方式广泛听取行政机关及公民、法人或者其他组织的意见。《成都市行政规范性文件合法性审核实施细则》第八条则明确要求除依法需要保密外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，起草单位应当通过报纸、网络等方式向社会公开征求意见。其中，与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件，向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。制定与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件，起草单位应当按照国家和省的规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。征求企业意见不少于10家，征求行业协会商会意见不少于3家。

2. 报送合法性审查

《成都市行政规范性文件合法性审核实施细则》第十一条 市和区(市)县人民政府及其办公厅(室)制定的规范性文件，起草单位在报送审核时，应当向审核机构提交下列材料:

(一)文件送审稿；(二)起草说明，包括制定文件的依据和评估论证情况；(三)征求相关部门意见、向社会公开征求意见及意见采纳情况；(四)本单位的合法性审核初审意见；(五)与市场主体生产经营活动密切相关的，应当提供听取市场主体、行业协会商会意见及意见采纳情况的材料和公平竞争审查结论；(六)按规定需要进行专家论证、风险评估或组织听证的，还应当提供专家论证结论意见、风险评估报告、听证情况书面记录；(七)其他需要提供的材料。

1. 不得与法律、法规、规章和国家政策相抵触

行政规范性文件的内容应当明确、具体，注重内容的针对性、操作性，原则上不得重复法律、法规、规章已经明确规定的内容，不得与法律、法规、规章和国家政策相抵触。

2. 不得设定以下内容，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务

（一）行政许可；（二）行政处罚；（三）行政强制；（四）行政事业性收费；（五）排除或者限制公平竞争的事项；（六）法律、法规、规章规定规范性文件不得设定的其他事项。前款第（四）项规定不适用于省人民政府及其财政、价格行政主管部门按照法定权限制定的规范性文件。

1. 审查名称是否符合规定

行政规范性文件一般使用“规定”“决定”“办法”“细则”“公告”“通知”“通告”“意见”等名称。应当按照法定权限和程序制定规范性文件的，不得以其他不利于公众知悉的文件形式代替。

2. 审查是否标注实行日期和有效期

行政规范性文件应当标注施行日期和有效期。有效期届满未明确延续的，行政规范性文件失效。未明确有效期的，其有效期为5年。行政规范性文件名称冠以“暂行”“试行”的，有效期自施行之日起不超过2年。未明确有效期的，其有效期为2年。安排部署工作有明确时限要求的行政规范性文件，工作完成后失效。行政规范性文件在有效期届满6个月前，制定机关认为需要继续实施的，应当组织对该行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。

行政规范性文件为行政机关依法行政、依法履职提供了不可或缺的法律支撑，而行政规范性文件本身的合法性又是前述法律支撑的基础和前提，因此做好行政规范性文件合法性审查工作具有重要意义。