刘正猛：“预收罚款”实乃违法行为的“保护伞”

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1月1日是2016年的第一天，然而此前，河南周口郸城县的三轮车车主们就被要求提前缴纳2016年全年的“占道罚款费”和“卫生费”。对于收费标准，郸城县城管大队王副队长此前在接受采访时表示，他们预收罚款并不违规，“每年都这样收”。（1月2日《京华时报》）
在生活中，罚款之类的可以由银行代收，现如今郸城县城管居然开始惯例预收2016年全年的“占道罚款费”和“卫生费”，难道他们能“预测”出三轮车主未来一年违规占道的情况，更让人匪夷所思的是所用票据没有收款人和日期，还是2013年的“作废”票据，这是在演穿越剧嘛？在笔者看来，“预收罚款”实乃违法行为的“保护伞”，是在公然叫板法治，是对依法行政的亵渎。
我国行政事业性收费管理办法等规定，行政机关、事业单位的服务性收费或罚款，必须有违规违法行为存在的事实，以及合法、正规的收费或罚款票据。也就是说，无论收费还是罚款，只有当被收或被罚对象出现某种具体行为，需要收取相应费用或依法依规进行处罚时才能采取，其具有不可预见性。但在郸城县城管眼里，却是交钱就可违法。城管部门本是治理违规现象的，如今却成为“销售违规行为”的“批发商”，这种出卖权力的事情，无异于拿执法当儿戏！
对于三轮车主制造垃圾或违规占道，城管部门可以教育、甚至责令其停止违法行为、依法驱离或处以罚款，通过严格执法和处罚，最大限度制止和杜绝违法行为。现如今城管部门一次性向三轮车主收取“垃圾费”和“占道罚款费”，无异于向违法行为人收取“保护费”，严重偏离了依法行政的轨道。
其实，城管部门某种程度上代表着政府机关，也是守护公平正义的最后一道防线。然而，“预收罚款”不仅让公平正义和政府形象透支，更纵容了违法行车、占道、乱扔垃圾等不良现象，容易让群众对政府产生误解。罚款本是通过经济手段来震慑和惩戒违法违规者，从而达到减少交通违法行为。这种以罚代法，不仅破坏了法律的严肃与公正，更损毁了政府正义形象。
“每年都这样”是违法惯性规使然，更是依法行政意识淡薄之必然。对这一明显违规甚至违纪违法的乱收滥罚，当地却认为“不违规”，这不仅属于无知，更折射出依法行政的教育理念的“缺失”。另一方面，从当地财政等部门的消极反应来看，对这一违规行为持允许，这与地方主政者的执政理念不无关系。


(责任编辑：郑源山)