地方政府债务算不算“重大风险”？满篇的良心大实话，值得一读
发布时间：2017-08-08 来源: 公务员智库 点击:
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詹国枢，男，1949年生于四川西昌，汉族，老三届高中生。1969年赴四川会东县下乡插队，后任县文化馆干部、副馆长。1974年9月加入中国共产党。1978年至1982年在复旦大学新闻系学习。后到经济日报社工作，历任记者、主任、高级记者、编委委员、副总编辑。2006年到人民日报社工作，任人民日报社编委委员、海外版总编辑。现已退休。欢迎各位关注詹老的个人公众号：码字工匠老詹
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前些日子，老詹写了篇《地方政府债务，理当计入考核》，有人看了说，老詹呀，这么敏感的话题，你也敢碰？
我说敏感什么嘛，是你老兄神经太敏感了吧？地方政府债务，各种文章在说，而且反复在说，难道独独老詹就不能说？
况且，就有几天之前，习近平在全国省部级主要领导干部专题研讨班有一重要讲话，谈到即将召开的十九大，并在谈到十九大后的工作部署时说“特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”
将防范化解重大风险放在“三大攻坚战”之首，提到如此高度，各位说说，这问题难道能算是敏感话题，难道不应该好好说道说道吗？
地方政府债务，到了何种程度？据财政部披露：
——截至2015年底，江苏省地方政府负有偿还责任的债务高达10954亿元，高居全国榜首，成为首个破万亿的省份！
——山东、浙江、广东、辽宁、贵州，债务水平已超过8000亿元。贵州和辽宁两省，债务率甚至已经超过180%！
——内蒙古、云南、浙江、湖南、陕西、福建等债务率紧随其后，超过了100%债务率“红线”！
如此现状，若不尽快改观，能不出现风险？
老詹关于“地方政府债务，理当计入考核”的建议，大多数读者表示认同。有读者进一步分析后提出了更加切实可行的建议。
曾在上海政府部门长期工作的朋友高建华留言说：地方债务问题，仅仅纳入考核是远远不够的，国家层面应当通过全国人大的立法机制，对地方政府的举债予以规范。一届政府的举债规模超过本届政府的尝还能力时，这个举债就不应该单方面让政府来决定，必须通过地方人大的批准。有了法律的规范，对违法举债的行为就必须进行追究，绝不能让极少数为了追求政绩而不顾子孙后代的官员为所欲为。
他还分析建议：脱离实际的举债，往往还与贪污腐败密切相关，必须严查严究。一个官员在任期内举债尚未还清且无可行的还债计划的，不得提拔或异地交流，就像法官判了错案要终身追究一样，对乱举债的政府官员，也必须建立终身追究机制，否则，难以刹住这股不负责任的歪风！
高建华的建议，颇有见地，具有很强的可操作性，读后令人不胜感慨！说句实话，老詹自开公号以来，虽然粉丝并不算多，但是，文章一旦发表，皆有不少留言。而每天阅读、学习和回复这些留言，已成为日常生活一大乐趣。
地方政府债务为何居高不下？仔细分析，根本原因在政绩推动：地方政府大力举债，可以推动经济发展，GDP上去了，政绩出来了，官，自然就容易升上去了。至于债务有多大风险，今后还不还得起，到底由谁来还？那，俺可就管不着了！
如此体制之下，政府债务岂有不屡屡增高之理！
政府债务到底有多大风险？三年前，老詹曾专门撰文，作出分析，数字虽然有些过时，但道理是不会过时的。
地方政府债务真的“风险不大”吗
国家审计署关于政府债务的调查终于让一些专家学者松了口气，虽然债务总额已逾20万亿元（中央政府近10万亿元，地方政府近11万亿元），但此一数字，比起此前人们的预估，毕竟少了许多，而且，按照60%的国际通行负债率标准，我国仅达39.43%，差之尚远，所以，专家学者，一片“风险不大”之声。
果真如此吗？我看未必。笔者恰恰以为，从此番审计署的调查看，我国政府债务已然存在四大风险，倘不严加防范，总有一天会出问题的。
风险之一，增速太快。
政府债务总量虽然不大，但增速却呈愈来愈快之势。截至2013年6月底，省市县三级政府债务余额比2010年底增加了38679.54亿元，年均增长达19.97%！而我国GDP增速以年平均计，近些年已降至8%以下。简单一算，5年之后，全国GDP即使按8%增速可以增至70.74万亿元，政府债务亦将迅速增至49.76万亿元，负债率将高达70.34%，已大大高于60%的警戒线！
风险之二，举债过猛。
说到政府债务，各地参差不齐，少者固然无多少风险可言，多者则早已突破红线。截至2012年底，有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府债务率已高于100%！既然国际公认60%债务率已属红线，100%意味着什么呢？毫无疑问，“百分百”家族中肯定会出现因资不抵债而破产的若干个“底特律”，除非国家采取特殊措施，强制救“市”。
风险之三，政绩推动。
既然国家法律从未赋予地方政府举债权，为什么各级政府却敢冒天下之大不韪，连年举债而不管不顾呢？原因很简单，债务多则项目多，项目多则GDP增长迅猛也。在以GDP论政绩的体制下，谁不愿意多拉些项目多借些货款尽快把GDP搞上去呢？至于借债有没有必要？还债有没有可能？这就不是本届政府考虑重点了。只要GDP上去了，政绩出来了，官员升迁了，即使留下问题，请问，与我何干，其奈我何？
风险之四，土地依赖。
政府拼命举债，到底拿啥来还？算来算去，政府手中最大一笔资产就是土地。一亩地从农民手中拿来，“成本”至多数万、数十万元而已，稍一转手即可卖到数百万甚至上千万元，“价值”飙升数倍甚至数十倍！如此超级划算的买卖，哪一级政府心里不是明镜似的？
刚看到一组数据，2013年，全国卖地前20名城市的土地总收入已经超过1.5万亿元，同比涨幅达63.69%！有的城市涨幅竟高达300%以上！土地依赖既助长了政府有恃无恐的借债心态，也推高了房价，坑苦了百姓，实在是现行体制非改不可的极大弊端！可以预料，一旦房市变化，再也无地可卖或者卖地利润骤降时，政府债务风险必定骤然凸显。
政府债务以上四大风险，从表象看，在其一与其二，然则根子却在其三与其四。倘不从改革现行体制入手，痛下狠手，彻底变革，“潜在风险”不用多久就会演变为“现实风险”，决策者切不可因某些专家“风险不大”的误判而掉以轻心！
（原文发表于2014年1月13日）
(责任编辑：总编办)
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