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第一章总则

第一章总则

第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

第一条 （立法目的）为防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，及时便捷解决行政争议，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

【修改说明】1.将“具体行政行为”修改为“行政行为”，保持与《行政诉讼法》统一；2.增加“及时便捷解决行政争议”，突出行政复议解决争议的功能；3.删除“保障”功能，强调监督行政机关依法行使职权功能。　

第二条　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。

第二条  （适用范围）公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，向法律规定的复议机关提出行政复议申请，复议机关受理行政复议申请、对案件进行审理及作出复议决定，适用本法。

前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

【修改说明】1.鉴于行政复议体制的改革，复议机关类型可能多元化，故用复议机关表述代替行政机关；2.将可以申请复议的行政行为类型明确扩大到包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为，保持与《行政诉讼法》的统一。

第三条　依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：

（一）受理行政复议申请；

（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；

（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；

（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；

（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；

（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；

（七）法律、法规规定的其他职责。

第三条　（复议机关和复议机构）依照本法履行行政复议职责的行政机关或者其他法定机关是行政复议机关。

行政复议机关可以成立行政复议委员会、行政复议局等作为复议机构，负责审理行政复议案件。

复议机构的办事机构协助复议机构，具体办理行政复议事项。

【修改说明】由行政复议委员会、行政复议局作为行政复议案件的审理机构是确保行政复议机关公正审理案件的需要。行政复议委员会作为行政复议机关的内设机构负责具体案件的审理，行政复议委员会办公室是行政复议委员会的附属机构，具体办理行政复议事项。

第四条　行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。

第四条　（复议的基本原则）行政复议机关履行行政复议职责，应当遵偱合法、合理、公正、公开、及时、便民、无偿的原则，坚持实事求是、有错必纠，保障法律的正确实施。

【修改说明】1.复议机关审理行政复议案件，不仅应当审查行政行为的合法性，而且应当审查行政行为的合理性，且与司法机关相比，复议机关对合理性的审查更加直接、更加便利，也更加有效。2.坚持实事求是原则，着眼于化解实体纠纷，强调行政机关与复议机关均属行政体系，落实“行政一体”原则。3.坚持复议“无偿”原则，既与行政诉讼相区别，也有利于确立行政复议前置，引导公民、法人或者其他组织通过法律渠道解决纠纷。

第五条　公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

第五条　(复议前置)

公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，在提起行政诉讼前，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

行政行为对公民、法人或者其他组织合法权益影响较大且需要立即提供司法救济的，法律也可规定在特殊情况下无需经过复议前置而直接提起行政诉讼。

（第五十条已经规定，此处重复规定而删去）

【修改说明】在行政复议与行政诉讼的关系上，原则上应当坚持复议前置，既可促进纠纷的快速便捷解决，有利于发挥行政复议功能，同时也避免纠纷过早进入司法程序。但同时对于不同行政管理领域不同性质的行政行为，也保留法律专门规定在特定情形下，可以豁免复议前置，由法律作出特殊规定。根据司法最终原则，行政复议决定一般不应为最终的裁决结论，应明确只有法律才可以设置最终裁决。

第二章　行政复议范围

第二章　行政复议范围

第六条　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。　　

第六条　（行政复议范围）有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；

（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

    （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；

（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；

（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；

（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

除前款规定外，复议机关受理法律、法规规定可以申请复议的案件。

【修改说明】本条参照《行政诉讼法》相关规定，以体现受案范围的一致性。也可考虑本条直接表述为：行政复议受案范围与行政诉讼受案范围一致。如此表述，将有效减少复议与诉讼受案范围的分歧，也有利于行政复议机关与人民法院在司法实践中逐渐扩大的受案范围相互统一协调。

第七条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

（一）国务院部门的规定；

（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

（三）乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。

第七条　（对规范性文件一并审查）公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并申请对该规范性文件进行审查。

前款规定的规范性文件不含规章。

【修改说明】本条参照《行政诉讼法》相关规定修改。

第八条　不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。

不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第八条　（不受理范围）复议机关不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的行政复议申请：

（一）国防、外交等国家行为；

（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（四）对民事纠纷的调解或仲裁行为。

【修改说明】本条参照《行政诉讼法》相关规定修改。

第三章　行政复议申请

第三章　行政复议申请

【修改说明】本章的名称沿用了《行政复议法》原第三章的名称，但增加的内容较多，因此没有采取一一对应的修改方式。此外，由于复议申请部分涵盖的内容较多，包括了申请人、被申请人、复议管辖、申请的提出等内容，因此，为了区分相关内容，在体例上采用了与《行政复议法》实施条例相似的体例，增加了“节”。

第九条　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第十条　依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。

有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。

公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。

申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。

第十一条　申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

第十二条　对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

第十三条　对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。

对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

第十四条　对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。

第十五条　对本法第十二条、第十五条　对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：

（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；

（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；

（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；

（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；

（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。

第十六条　公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

第一节    行政复议申请人

    第九条　（申请人资格）行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权依法申请行政复议。

【修改说明】1.依据《行政诉讼法》规定，将“法律上利害关系”修改为“利害关系”；2.将行政复议申请人资格与行政诉讼原告资格相一致，确保统一，减少分歧，便于复议与诉讼的衔接，也有利于复议机关与人民法院在申请人资格、原告资格上的不断扩展方面的高度统一，还有利于落实司法最终原则。

第十条　（申请人资格的承继与转移）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属或其他依法继承原行政行为所涉权利或者利益的人有权申请行政复议。

有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。

有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议，没有承受其权利的法人或其他组织的，其原股东或主要负责人可以申请行政复议。

【修改说明】第九条和第十条的规定是在对现行《行政复议法》第十条的基础上修改而成。本条专门对申请人资格的继承和转移进行了规定。其中本条第1款明确了公民死亡的，其申请复议的资格由继承其权利和利益的近亲属和其他人继承。

第二款和第三款为现行《行政复议法》第十条中的内容，没有改变。第3款增加了没有承受其权利的法人或者其他组织的情况下，可以由原股东或主要负责人申请行政复议的规定。

本节有关“行政复议申请人”的相关规定，也可考虑直接规定：参照《行政诉讼法》有关行政诉讼原告的规定执行。如此规定，既有利于行政复议与行政诉讼标准的统一，也有利于重申行政复议与行政诉讼的先后关系，便于解决实践中分歧。

第十一条　（合伙企业与其他组织的申请人资格）合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。

前款规定以外的不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。

【修改说明】该条直接吸纳了《行政复议法》实施条例第六条的规定，没有进行修改。　

第十二条　（股份制企业的申请人资格）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议。

【修改说明】该条直接吸纳了《行政复议法》实施条例第七条的规定，没有进行修改。

第十三条　（申请人代表）同一行政复议案件申请人超过五人的，推选一至五名代表参加行政复议。

【修改说明】该条直接吸纳了《行政复议法》实施条例第八条的规定，没有进行修改。

第十四条　（申请人的委托权）申请人、第三人可以委托一至二名代理人参加行政复议。

下列人员可以被委托为代理人：

（一）律师、基层法律服务工作者；

（二）当事人的近亲属或者工作人员；

（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面报告行政复议机构。

【修改说明】该条直接吸纳了行政复议实施条例第十条的规定，没有进行修改。同时该条第二款被委托人的资格条件，与《行政诉讼法》第三十一条一致。

第二节   被申请人

第十五条　（行政机关作为被申请人）公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政行为不服，依照本法申请行政复议的，作出该行政行为的行政机关为被申请人。

【修改说明】本条是对被申请人的认定标准的原则规定，对被申请人的认定标准，原则上以“作出行政行为”为标准。

第十六条　（授权组织作为被申请人）公民、法人或者其他组织对法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服，依照本法申请行政复议的，以法律、法规、规章授权的组织为复议被申请人。

【修改说明】对于授权组织的行政复议被申请人资格，应当明确法律、法规规章授权的组织具有行政复议被申请人资格。本条承认规章授权组织的主体资格，与《行政诉讼法》第二条保持一致。

第十七条　（共同行为的被申请人）行政机关与法律、法规、规章授权的组织以共同的名义作出行政行为的，行政机关和法律、法规、规章授权的组织为共同被申请人。

行政机关与其他组织以共同名义作出行政行为的，行政机关为被申请人。

  【修改说明】本条中的第一款和第二款吸纳了《行政复议法》实施条例第十二条的规定，未作修改。

第三节    第三人

第十八条　（复议第三人的资格）未申请行政复议的公民、法人或者其他组织与申请行政复议的行政行为有利害关系的，可以作为第三人参加行政复议。

【修改说明】本条对现行《行政复议法》第十条中有关复议第三人的规定作了一定的修改，一是强调第三人与申请行政复议的行政行为有“利害关系”，即其本身具备申请人的资格，二是公民、法人或其他组织没有以申请人的身份申请行政复议。

第十九条　（复议第三人的资格）行政复议期间，行政复议机构发现可以作为第三人参加行政复议的公民、法人或者其他组织未申请作为第三人参加复议的，应当通知其参加行政复议。

具有行政复议第三人资格的公民、法人或者其他组织放弃参加行政复议的，对行政复议决定不得提起行政诉讼。

【修改说明】本条是在《《行政复议法》》实施条例第九条的基础上修改而成，强调行政复议第三人参加行政复议的方式是自己申请参加以及行政复议机构通知参加。其中，行政复议机构“发现”有未参加的复议第三人的，应当通知其参加。

对于应当参加行政复议而放弃参加复议权利的，视为对行政复议决定的接受，因此，不得再提起行政诉讼，从而提高复议效率。

本节有关“第三人”的相关规定，也可考虑直接规定：“参照《行政诉讼法》有关行政诉讼第三人的规定执行。”如此规定，既有利于行政复议与行政诉讼标准的统一，也有利于重申行政复议与行政诉讼的先后关系，便于解决实践中分歧。

第四节    复议管辖

【修改说明】现行《行政复议法》中并没有“复议管辖”的规定，而行政复议管辖与行政复议的受理密切相关，且实践中存在一定分歧，故单独作为一节，专门作出规定。　

第二十条　（对政府工作部门行政行为的复议管辖）对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，向该部门的本级人民政府申请行政复议。

对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

申请人对经国务院批准实行省以下（不包括省一级）垂直领导的部门作出的行政行为不服的，向该部门的上一级主管部门申请行政复议。该部门属于省级人民政府部门的，向省级人民政府申请行政复议。

【修改说明】本条是在现行《行政复议法》第十二条的基础上修改而成。对施行双重领导的地方政府工作部门的行政行为不服的，取消原有的选择管辖的规定，由该部门的本级人民政府管辖。对施行垂直领导的行政机关，沿用原有的规定。

第二十一条　（对地方政府及派出机关行政行为的复议管辖）对地方各级人民政府的行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。

对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。

对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

【修改说明】本条沿用了现行《行政复议法》中第十三条的规定，同时将现行《行政复议法》中第十五条第一项的规定纳入到本条之中。

第二十二条　（国务院部门及省级政府的复议管辖）

对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的行政行为不服的，向作出该行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

【修改说明】本条对现行《行政复议法》第十四条的规定进行了修改，在坚持国务院部门和省级政府原级复议的同时，取消了“也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决”的规定。主要理由：一是国务院作为国家最高行政机关，在社会管理中应当主要发挥宏观上的领导、监督职能，不宜直接处理具体纠纷；二是国务院直接办理复议案件，容易造成矛盾上移，且又造成国务院复议决定不接受司法审查，有违司法最终原则。

第二十三条　（特殊情形的复议管辖与复议申请的转送）对下列行政机关、组织的行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：

（一）对政府工作部门设立的派出机构作出的行政行为不服的，向设立该派出机构的部门所属的本级地方人民政府申请行政复议；

（二）对法律、法规、规章授权组织的行政行为不服申请复议的，向法律、法规、规章授权组织的主管机关申请行政复议。法律另有规定的除外；

（三）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；

（四）对被撤销的行政机关在撤销前作出的行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

有前款所列情形之一的，申请人也可以向行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法的相关规定转送办理。

作为转送机关的被申请人自收到申请人的复议申请之日起十日内，应当将复议申请书转送行政复议机关，同时将答辩状、作出行政行为的证据和相关材料一并提交行政复议机关，并将答辩状副本送达申请人。

依照本法规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第二十三条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起7日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第三十一条的规定办理。

【修改说明】本条对现行《行政复议法》第十五条的规定进行了修改，简化了对派出机构的管辖，由设立派出机构的工作部门的本级人民政府管辖；简化了法律、法规、规章授权组织的管辖规定，确定由主管机关作为行政复议机关，改变以往由人民政府作为复议机关，减少上级以及人民政府的复议工作量，同时强化将矛盾化解在基层。规定复议被申请人一并提交答辩状及作出行政行为的证据、依据，可以减少复议环节，提高行政效率。

第二十四条　（复议申请的书面凭证）行政复议机关或作为转送机关的被申请人、县级地方人民政府在收到复议申请后，应当为申请人开具收到复议申请书和证据的书面凭证。【修改说明】出具收到复议申请的凭证，可以减少是否超越复议期限的争议，也有利于树立服务型政府形象。

第五节    复议申请的提出

第二十五条　（行政复议申请的提出）申请人申请行政复议，应以书面方式提出。书面复议申请可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出。

申请人存在书写困难的，也可以口头提出复议申请。行政机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

申请人可以向被申请人提出复议申请，也可以向行政复议机关提出复议申请。

复议被申请人认为申请复议理由成立的，可以自行撤销或者变更行政行为，并上报行政复议机关。

【修改说明】本条是在现行《行政复议法》第十一条的基础上修改而成的。强调应以书面方式提出，但为了保障少数弱势群体的需要，保留了口头提出复议申请的规定。

为了增加复议被申请人自动改正行政行为的机会，规定复议申请可以向被申请人提出，如果复议被申请人认为行政行为违法或不合理并自动纠正的，则可以避免不必要的复议审理环节。

第二十六条　（行政复议申请书的内容）申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：

（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

（二）被申请人的名称；

（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；

（四）申请人的签名或者盖章；

（五）申请行政复议的日期。

【修改说明】本条吸纳了《行政复议法》实施条例第十九条的规定，没有进行修改。

第二十七条　（复议申请的一般期限）公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

行政机关作出行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，且又未采取补救措施的，可以视为该公民、法人或者其他组织不知道该行政行为。

【修改说明】沿用了现行《行政复议法》第九条的规定，同时增加了行政机关应当送达的规定。

另一种意见：由于确立了复议前置原则且《行政复议法》规定对复议决定不服提起行政诉讼的期限只有15天，因此申请行政复议的期限应当适当延长，应当考虑延长至现行《行政诉讼法》规定的六个月的起诉期限。总而言之，对公民、法人和其他组织申请行政复议与司法救济的总期限，应当统筹考虑，不能因此受到限制。　　

第二十八条　（复议期限的扣除）公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误申请复议期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。

公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误申请复议期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由复议机关决定。

【修改说明】参考《行政诉讼法》第四十八条规定。同时，应当考虑统一正当理由耽误申请复议期限与起诉期限的情形以及相应的处理原则，以统一标准。

第二十九条　（不作为的复议申请期限）公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。

公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定期限的限制。

【修改说明】本条直接吸纳了《行政复议法》实施条例第十六条的规定，并与《行政诉讼法》第四十七条一致。

第三十条　（复议权的告知义务）行政机关作出的行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

【修改说明】本条吸纳了《《行政复议法实施条例》第十七条的规定。

第四章   行政复议受理

第四章   行政复议受理

第十七条　行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。

第十八条　依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。

第十九条　法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

第二十条　公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。

第三十一条　（受理条件）行政复议申请符合下列条件的，行政复议机关应当予以受理：

（一）申请人明确且与行政行为有利害关系；

（二）被申请人明确具体；

（三）有具体的行政复议请求和理由；

（四）在法定申请期限内提出；

（五）属于行政复议范围；

（六）属于行政复议机关的管辖范围。

【修改说明】本条是在《行政复议法实施条例》第二十八条规定的基础上略加修改而成。

第三十二条　（不受理申请的处理）行政复议机关收到复议申请后，应当在五日内进行审查并作出是否受理的决定。

不符合本法规定的行政复议申请，行政复议机关应当说明理由并作出不予受理的书面决定。

对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

行政复议机关对明显不属于行政复议范围的申请，可以口头或者书面形式告知申请人通过信访等方式处理，并将行政复议申请材料登记留存备查。

【修改说明】本条规定对现行《行政复议法》第十七条的规定略微作了修改，明确不予受理的决定应当说明理由并以书面形式作出。但同时，对于明显不属于行政复议范围的申请，赋予了行政复议机关更大的裁量和处置权利，以应对信息公开领域以及极少数当事人滥用复议申请权问题。而为了防止复议机关滥用此种裁量和处置权利，可以考虑设立相应的惩诫措施或者无效诉讼制度。

第三十三条　（申请的补正）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。

补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。

补正申请材料所用时间不计入行政复议的受理期限。

【修改说明】本条是在《行政复议法实施条例》第二十九条规定的基础上略加修改而成。修改的内容是将“不计入行政复议审理期限”改为“不计入行政复议的受理期限”。　　

第三十四条　（复议机关不作为的救济）行政复议机关不受理复议申请或者在法律规定的最长期限内无正当理由不作出复议决定，或者未经申请人申请超出法定期限未作出复议决定的，申请人可以向人民法院起诉要求复议机关及时作出复议决定，法律规定申请人可以直接起诉行政行为的除外。

复议机关未在法定期限内作出复议决定，给申请人造成新的损失的，申请人可以依法申请国家赔偿。

【修改说明】本条旨在督促复议机关依法受理复议申请以及及时作出复议决定，以避免因复议机关不作为，且由于坚持复议前置原则，可能造成有的申请人丧失提起行政诉讼的权利。同时，又保持一定的灵活性，对于法律特别规定无需复议前置的情形，以及复议机关不在法定期限内作出复议决定，申请人可以直接起诉行政行为的，作了例外规定，即无需再起诉复议机关不履行法定职责，也无需再起诉请求人民法院判令复议机关依法作出复议决定。而且，为了加强对复议机关不依法履行复议职责的监督力度，对于复议机关不作为扩大的、新造成的损失，复议机关要承担相应的国家赔偿责任。

第二十一条　行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：

（一）被申请人认为需要停止执行的；

（二）行政复议机关认为需要停止执行的；

（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

（四）法律规定停止执行的。

第三十五条　（复议期间停止执行）行政复议期间行政行为停止执行；但是，停止执行行政行为将给公共利益等造成难以弥补的损失的，被申请人申请不停止执行行政行为的，行政复议机关可以视情决定是否不停止执行。

【修改说明】行政复议期间应当坚持“以停止执行为原则，不停止执行为例外”的原则，即原则上应当停止执行行政行为，以最大限度地保护行政相对人的合法权益，同时也避免因行政行为违法而造成国家赔偿责任，也有利于引导当事人及时、自觉选择行政复议渠道，理性、合法地维护权益，维护良好的社会秩序。同时，为了保护公共利益等的需要，被申请人申请不停止执行，行政复议机关也可根据实际情况作出是否不停止执行的决定。同时，为了体现复议与诉讼的区别，同时避免生效的行政行为长期得不到执行，并体现司法权对行政权的尊重，行政诉讼期间行政行为是否停止执行应当执行相反的标准，即在诉讼期间，应当坚持不停止执行为原则，停止执行为例外。

第五章　行政复议决定

第五章　行政复议审理

第一节    行政复议审理机构

第三十六条　（行政复议审理机构）行政复议委员会是行政复议案件的审理机构，负责行政复议案件的审理、调解和裁决。行政复议决定、行政复议调解书以及其他决定应以行政复议机关的名义对外作出。

行政复议机关负责人认为行政复议委员会的裁决结论不应采纳的，应当召集办公会议或者常务会议讨论作出决定，经集体讨论后认为行政复议委员会的裁决结论不应采纳的，可以要求行政复议委员会进行复议。

行政复议机关对于行政复议委员会复议结论仍不接受的，可以独立作出复议决定，但必须在复议决定书中载明行政复议委员会的不同意见。

行政复议机关负责人和行政复议委员会以及承办工作人员的意见，应当记录存档。

【修改说明】该条主要是明确行政复议委员会是行政复议案件的审理机构，明确行政复议机关与行政复议委员会（行政复议局）的关系以及定案规则。虽然坚持行政复议机关在特殊情况下可以否定行政复议委员会的裁决结论，但必须经过集体研究且遵循正当程序，以保障行政复议审理的独立性和公正性，同时又兼顾行政复议机关行政首长负责制和集体决策制度。此条规定是对现实国情与法治原则的探索与回应。

第三十七条　（复议委员会的组成）行政复议委员会由专职委员和非专职委员组成。

专职委员从行政复议委员会办公室、行政机关法制机构人员中产生，专职委员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并具有国家统一司法考试合格证书。

非专职委员自社会的法律专家和其他领域的专家中遴选。非专职委员人数应超过复议委员会全部委员的二分之一以上。

【修改说明】本条主要是对行政复议委员会的委员构成进行的规定，以适应行政复议体制改革的需要，最大限度地保证行政复议委员会的中立性，增加行政复议的公信力，提升行政复议权威。行政复议委员会组成是新型行政复议制度能否成功的关键所在，委员应当做到专职与兼职、公务员与非公务员，行政性与专业性的相对统一，以防止行政复议委员会沦为“维持会”。

第三十八条　（复议委员会办公室的职责）行政复议委员会办公室协助行政复议委员会工作，具体履行以下职责：

（一）审查行政复议申请，受理行政复议案件；

（二）处理和转送要求审查的规范性文件；

（三）调查案件情况，收集案件证据；

（四）整理归纳案审文件；

（五）组织行政复议案件的审理；

（六）在复议委员会审议案件时，就案件情况予以说明或解释；

（七）办理行政复议统计和重大行政复议案件的备案工作。

【修改说明】本条主要是对行政复议委员会办公室的职责进行具体规定，行政复议委员会办公室的职责定位是协助行政复议委员会办理行政复议案件。从一些地方行政复议委员会、行政复议局的设立实践来看，未来的行政复议委员会办公室原则上可以与政府法制工作部门合署办公，组成人员基本相同。但是，行政复议案件的审理和决定机制，由行政复议机关首长审批制，改为委员会票决制。

第三十九条　（行政复议委员会的工作模式）行政复议委员会组成案件审理委员会对行政复议案件进行审理，按照少数服从多数的原则裁决行政复议案件。

复议案件审理委员会由行政复议委员会办公室从行政复议委员会中抽选出三至七名委员组成案件审理委员会，其中非专职委员不得少于三分之一以上。

【修改说明】本条主要是对行政复议委员会的工作模式进行具体规定，包括对案件审理委员会的产生以及工作方式等加以规定，从而最大限度地保证案件审理的公正性。为了保证复议外部性，要求每一个案件都至少要有一名外部复议委员参加。

第二节　行政复议审理程序

 第二十二条　行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

第四十条　（行政复议的审理方式）具有下列情形之一的，经复议申请人提出或行政复议委员会决定，在行政复议审查中应组织言词辩论：

（一）事实存在较大争议的案件；

（二）案情重大、复杂的；

（三）行政复议委员会认为有必要组织言词辩论的。

申请人要求进行言词辩论，行政复议委员会认为没有必要的，应当说明理由，并应在案件审查过程中听取申请人对案件事实及法律适用等方面的意见。

对于下列案件，行政复议委员会可以采用书面审查的方式，作出行政复议决定：

（一）申请人仅对被申请人的执法权限有争议的案件；

（二）申请人仅对行政行为合理性有争议的案件；

（三）申请人主张被申请人执法程序轻微违法的案件。

【修改说明】出于公正审理复议案件的需要，应更多地采用直接言词审理方式，但出于提高行政效率的需要，在必要的情况下对特定类型的案件也可以采取书面审理的方式。当然，既然强调复议前置，行政复议过程就应当尽可能司法化，以便于与其后可能的诉讼相衔接。

第四十一条　（言词辩论程序）除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，言词辩论应当公开进行。

言词辩论可以分为事实调查与辩论两个阶段。事实调查和辩论由主审的委员主持进行，由申请人、被申请人、第三人就证据进行质证以及事实及法律问题陈述意见。

【修改说明】本条是对言词辩论程序的规定，在较大程度上借鉴了司法程序的规定。　　

第四十二条　（全面审理原则）行政复议案件审理委员会审理复议案件，不受申请人请求的限制，应当对行政行为的合法性和合理性进行全面审查。

【修改说明】本条是对复议审理原则的规定。复议委员会的审理应不受申请人请求的限制，对被申请行政行为的合法性、合理性进行全面审查。相反，在此后的行政诉讼中，可以考虑放弃合法性全面审查原则，而主要围绕原告的诉讼请求进行。

第四十三条　（回避）行政复议委员会委员有下列情形之一的，应当自行回避。申请人和被申请人也有权以书面或者口头方式申请回避：

（一）是复议申请人，或者是申请人、被申请人、代理人的近亲属或者工作人员的；

（二）本人或者近亲属与申请复议的行政行为有利害关系的；

（三）与申请人、被申请人、代理人有其他关系，可能影响复议的公正审理的。

【修改说明】为维护程序公正，防止行政复议案件审理过程中相关人员出现偏私，借鉴司法程序的规定，引入回避的相关规定。

第二十三条　行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。

第四十四条　（被申请人的举证责任）行政复议委员会应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。

被申请人因不可抗力或者其他正当理由，不能如期提出书面答复、提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的，应当在收到行政复议申请书副本之日起十五日内，向行政复议委员会提出延期提供的书面申请。准许延期提供的，被申请人应当在上述原因消除后十日内提供有关材料。逾期提供的，视为被申请复议的行政行为没有证据、依据。

【修改说明】本条是在综合现行《行政复议法》第二十三条、《行政复议法实施条例》第四十六条、《行政诉讼法》第六十七条的规定的基础上修改而成的，适当延长了被申请人举证期限，并增加了有关不可抗力和正当理由的规定，避免因不可抗力或正当理由而导致被申请人举证不能的情形。

第二十四条　在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

第四十五条　（限制被申请人搜集证据的证明对象）在行政复议过程中，未经行政复议委员会允许，被申请人自行向申请人和其他有关组织或者个人收集的证据，不得作为行政行为合法性的依据。

【修改说明】本条系对《行政复议法》第二十四条规定的修改。实际上，在一定程度上承认了行政机关在复议过程中的调查取证权，以便及时查清事实，回应申请人的申请和质疑。但对未经行政复议委员会许可调取的证据，在证明对象上作出限制，不能用于证明行政行为合法性。

第四十六条　（调查取证）行政复议委员会认为必要时，可以核实证据、向有关组织和人员调查取证，可以查阅、复制、调取有关文件和资料。

行政复议委员会核实证据以及调查取证时，参加人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被核实、调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。

【修改说明】本条规定系在《行政复议法》实施条例第三十三条、第三十四条规定的基础上修改而成，规定了核实证据以及调查取证的程序要求。

第四十七条　（证据采信）行政复议委员会对当事人提供的证据，应当依照《行政诉讼法》规定的标准进行认定。

违反法定形式和要求的证据，不能作为行政复议委员会认定案件事实的根据。

【修改说明】明确对于证据的审查和采信，应当按照《行政诉讼法》的标准进行，以便和行政诉讼程序相衔接。

第二十五条　行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。

第四十八条（申请的撤回）行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，并经审查后，复议机关可以决定准予撤回。

【修改说明】系对《行政复议法》第25条规定修改，并参考行政诉讼中撤诉的规定。

第四十九条（复议期间原行政行为的改变）复议机关最后一次公开听证审查前，被申请人改变原行政行为的，行政复议机关应当以改变后的行政行为为审查对象。

    复议机关不得作出更加不利于或者加重复议申请人负担的复议决定。

复议机关可以根据复议结果以及原行政行为改变的内容，责令被申请人承担申请人因申请复议而支出的律师费用、合理的差旅费用和误工损失以及其他合理的损失。申请人虽不能就相关费用提供相应证据证明，但能进行合理说明的，复议机关可以参照当地司法行政主管部门确定的标准认定律师费用，并参照当地公务员差旅标准确定差旅和补贴费用。

【修改说明】本条坚持了行政机关在复议案件审理期间有权改变原行政行为，且复议机关原则上应当审查改变后行为的合法性，以促进纠纷的尽快化解，鼓励行政机关及时纠正原行政行为存在的问题。同时，还通过特殊的费用承担机制，更好地保护申请人权益，并对违法的行政机关予以惩诫。

第五十条　（行政机关在复议期间对行政行为瑕疵的治愈）在复议决定作出前，行政机关可以对行政行为存在的程序瑕疵、事实错漏、表述不当等采取适当措施治愈，或者更正。经过瑕疵治愈的行政行为，复议机关可以复议驳回申请人的行政复议申请；复议机关并可根据行政行为瑕疵程度与给申请人造成损失的程度，责令行政机关承担因复议造成的律师费用、合理的差旅费用和误工损失以及其他合理的损失。

行政机关工作人员重大或者故意违法的，复议机关应当建议相关机关给予相应的纪律处分

【修改说明】本条系新增条款。一方面认可行政机关可以事后瑕疵治愈，减少程序空转，以保护实体权益，稳定行政法律关系；另一方面引入费用制裁措施，责令行政机关承担相应的费用和损失，避免任何人从违法或者不当行为中获利。而由于此类情况十分复杂，故具体费用标准及损失计算方法，可以参照当地司法行政部门确定的律师收费标准和公务员差旅标准等确定。同时，明确赋予复议机关对存在违法行为的行政机关工作人员纪律处分权，以提高行政行为质量。

第五十一条　（行政一体原则与复议机关单独作为被告）行政复议决定作出后，行政复议决定效力取代原行政行为效力。

行政复议机关作出行政复议决定时，应当依据复议决定作出时的事实和法律为依据。但不得作出更加不利于申请人或者加重申请人负担的复议决定。

行政复议申请人对行政复议决定不服的，应当以复议机关为被告，向人民法院提起行政诉讼，请求审查行政复议决定。

【修改说明】本条系新增条款，也系本修改建议稿的核心创新。

所谓“行政一体”原则，是指将复议决定和原行政行为视为一个整体，将基于行政监督权能而形成的行政复议决定视为行政系统内部的最终行政处理意见，并由复议机关（或者其代表的政府）名义出面代表行政体系接受司法审查。行政决定和复议决定共同形成行政体系对证据采信、事实认定和法律适用的意见；行政决定与复议决定不一致的，以复议决定表述作为行政体系对外发生法律效力的认定，并接受司法审查。

在接受司法审查和出庭应诉问题上，坚持确立“谁复议、谁出庭应诉、谁举证质证”原则。在复议机关是否做被告问题上，修改《行政诉讼法》第二十六条有关“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”的规定；当事人对行政复议不服，不论复议决定维持或者变更原行政行为，一律以复议机关为被告。复议机关作出不予受理行政复议申请的决定或者复议机关在法定期限内未作出复议决定，仍以复议机关为被告。让复议机关单独作为被告，而不强调作出原行政行为的行政机关作为共同被告，在一定程度上是对《行政诉讼法》修改后现状的完善：一是普通的行政案件一律以复议机关和原行政机关做被告，给审判方式带来一定困难，对行政资源也有所耗费；二是建立了相应的“卷宗审查主义”，法院的一审主要针对行政卷宗和复议卷宗已经涉及和记载的事项，复议机关在庭审中只有举证说明复议决定的证据采信、事实认定、法律适用、程序审查等方面合法性即可；三是督促复议机关特别是具体承办复议案件的人员，全面熟悉案件和事实，掌握法律法规，督促复议机关积极行使职权，减少复议机关未全面了解情况即作出复议决定。

第五十二条　（复议和解、调解）在行政复议过程中，行政复议申请人与被申请人可以在自愿、不违反公共利益的前提下，自行和解或经行政复议机关调解，并以书面协议方式变更原行政行为。

被申请人不得超越其权限与申请人达成和解或调解协议。

复议申请人和被申请人达成调解协议并在调解协议上签字的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。

行政复议调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。行政复议调解书生效后，复议申请人又向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但有证据证明调解协议存在重大违法情形的除外。

【修改说明】本条对和解、调解的范围、原则进行了规定，并对复议调解书的内容、法律效力进行了明确规定。

第二十六条　申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第二十七条　行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。　

第五十三条　（对行政行为依据的审查）行政复议机关在对被申请人作出的行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对行政行为的审查。

【修改说明】沿用现行《行政复议法》第二十七条对行政行为依据的审查规定。

第五十四条　（行政复议的中止）行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：

（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；

（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；

（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；

（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；

（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；

（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；

（八）其他需要中止行政复议的情形。

行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。

行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。

【修改说明】本条直接吸纳了《行政复议法实施条例》第四十一条的规定，未作修改。

第五十五条　（行政复议的终止）行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：

（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；

（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；

（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；

（四）申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；

（五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。

依照本法第五十四条第一款第一项、第二项、第三项规定中止行政复议，满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。

【修改说明】本条直接吸纳了《行政复议法实施条例》第四十二条的规定，未作修改。

第三节　行政复议决定

第二十八条　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：

（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

1.主要事实不清、证据不足的；

2.适用依据错误的；

3.违反法定程序的；

4.超越或者滥用职权的；

5.具体行政行为明显不当的。

（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

第二十九条　申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

第三十条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

第三十一条　行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。

行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

第三十二条　被申请人应当履行行政复议决定。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。

第三十三条　申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：

（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；

（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

第五十六条　（复议申请的驳回决定）行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的，应当作出驳回复议申请的决定。

【修改说明】驳回复议申请应当类似于法院作出的“驳回起诉”的裁定，是对不符合立案条件的一种处理方式。

第五十七条　（复议请求的驳回决定）有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回复议请求：

（一）申请人主张被申请人不履行法定职责的理由不能成立的；

（二）行政行为合法且并无不当的；

（三）行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；

（四）行政行为存在程序瑕疵、事实错漏、表述不当等错误，但对申请人实体权益和程序权益均不构成实质影响的；

（五）其他应当决定驳回复议请求的情形。

前款第四项所列情形中，行政复议机关可以自行补正，或者在复议决定驳回复议请求的同时责令被申请人限期补正。必要时，责令行政机关采取相应的补救措施，承担申请人因申请复议而造成的费用及差旅等合理损失。

行政复议决定与行政行为内容表述不一致的，以行政复议决定为准。行政机关应当采取适当措施确保行政复议决定内容的执行。

【修改说明】驳回复议请求的决定是申请人的实质请求没有得到复议机关支持的决定形式。现行《行政复议法》中有“维持决定”的类型，但由于行政复议的首要功能是为相对人提供权利救济，因此，不应强调对被申请人行为的维持，对申请人的申请请求不能给予支持的，应作出“驳回请求”的决定。本条参考了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条规定并进行了一定的修改。第二款是对补正情形的规定，行政行为存在程序瑕疵、事实错漏、表述不当等错误，但对申请人实体权益和程序权益均不构成实质影响的，出于提高行政效率的考虑，不应作出撤销的决定，而应驳回申请人的请求，同时责令被申请人补正。必要时，责令行政机关承担相应的不利后果。

同时基于“行政一体”原则，确立了复议决定与行政行为内容或者表述不一致的，应当执行复议决定，并以复议决定内容为准。必要时，行政机关应当采取相应措施，确保复议决定新内容的溯及力和执行力。

第五十八条　（责令履行决定）被申请人不履行或者拖延履行法定职责的，行政复议机关应当责令其在一定期限内履行。

【修改说明】本条吸纳了《行政复议法实施条例》第四十四条的规定。

第五十九条　（撤销和变更决定）有下列情形之一的，行政复议机关应当作出撤销或者变更的决定：

1.主要事实不清、证据不足的；

2.适用依据错误的；

3.违反法定程序的；

4.超越或者滥用职权的；

5.行政行为明显不当的。

被申请人不按照本法规定提出书面答复、提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该行政行为没有证据、依据，决定撤销该行政行为。

行政行为被撤销的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原行政行为相同或者基本相同的行政行为，但行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销的情形除外。

【修改说明】本条是在现行《行政复议法》第二十八条第一款第三项和第四项规定的基础上修改而成，没有沿用第三项中有关“确认违法”的内容，在后续条文中将“确认违法和无效”单独作为一条，同时也没有沿用“责令作出行政行为”的内容，主张只有在不作出新的行政行为会对公共利益造成影响的情况下才需要责令被申请人重新作出行政行为。

第六十条　（确认违法、不当或无效的决定）有下列情形之一的，行政复议机关应当作出确认行政行为违法、不当或无效的决定：

（一）被申请人不履行或者拖延履行法定职责，但决定其履行法定职责已无实际意义的；

（二）行政行为违法、不当或无效，但不具有可撤销或可变更内容的；

（三）行政行为违法或者无效，但撤销该行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的。

因前款第三项原因而作出确认违法或无效的，行政复议机关应责令被申请人采取相应的补救措施；造成损害的，决定被申请人承担相应的赔偿责任。

【修改说明】本条是在《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条、第五十八条规定的基础上修改而来，增加确认不当的内容，因为行政复议可以对行政行为的合理性进行审查。

第六十一条　（行政复议不利变更禁止原则）行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

【修改说明】本条吸纳了《行政复议法实施条例》第五十一条的规定，未进行修改。

第六十二条　（赔偿决定）申请人在申请行政复议时或者在行政复议决定作出之前可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在作出撤销、变更、确认违法、无效的决定时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的损失。

【修改说明】本条对现行《行政复议法》第二十九条进行了细微的修改，规定申请人在行政复议决定作出之前都可以提出赔偿请求。

第六十三条　（审理期限与决定书）行政复议机关应当自受理申请之日起九十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于九十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过九十日。

行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

【修改说明】本条基本结构沿用现行《行政复议法》第三十一条的规定。但在审理期限上作了较大幅度的延长。一方面以适应复议前置的要求，另一方面也适应复议机关一律做被告的需要，同时还顺应了行政诉讼案件审理期限已延长至6个月的现实。相对于行政诉讼而言，改革后的行政复议本身具有“准一审”的性质，不论是在认定事实和适用法律上标准均有较大幅度提高，而行政复议机关人员整体上并不充裕，因此复议的审理期限不宜低于行政案件一审6个月的审理期限。

第六十四条　（被申请人对复议决定的履行）被申请人应当履行行政复议决定。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。

【修改说明】沿用现行《行政复议法》第三十二条的规定。

第六十五条　（申请人对复议决定的履行）申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，由作出原行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

【修改说明】在现行《行政复议法》第三十三条规定的基础上删除了“变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行”的内容，因为行政复议机关强制执行或申请强制执行与其裁判者的法律地位不相符合。

第六章　法 律 责 任

第六章　法 律 责 任

第三十四条　行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

第六十六条　（复议机关不依法履行法定职责的处罚）行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

【修改说明】沿用现行《行政复议法》第三十四条的规定，未进行修改。　　

第三十五条　行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条　（渎职惩诫）行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【修改说明】沿用现行《行政复议法》第三十五条的规定，未进行修改。

第三十六条　被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十八条　（被申请人不提交答复、资料和阻碍他人复议申请的惩诫）被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【修改说明】沿用现行《行政复议法》第三十六条的规定，未进行修改。

第三十七条　被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

第六十九条　（被申请人不履行复议决定的惩诫）被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

【修改说明】沿用现行《行政复议法》第三十七条的规定，未进行修改。

第三十八条　行政复议机关负责法制工作的机构发现有无正当理由不予受理行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，应当向有关行政机关提出建议，有关行政机关应当依照本法和有关法律、行政法规的规定作出处理。

第七十条　（复议机关建议权）行政复议机关发现有无正当理由不予受理行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，应当向有关行政机关提出建议，有关行政机关应当依照本法和有关法律、行政法规的规定作出处理。

【修改说明】沿用现行《行政复议法》第三十八条的规定。

第七章　附　　则

第七章　附　　则

第三十九条　行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。

第七十一条　（复议费用）行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。

【修改说明】沿用现行《行政复议法》第三十九条的规定，未进行修改。

第四十条　行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。

本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。　

第七十二条　（期间计算和文书送达）行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。

本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。

【修改说明】沿用现行《行政复议法》第四十条的规定，未进行修改。

第四十一条　外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议，适用本法。

第七十三条　（适用范围补充规定）外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议，适用本法。

【修改说明】沿用现行《行政复议法》第四十一条的规定，未进行修改。

第四十二条　本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。

第七十四条　（法律冲突的解决）本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。

【修改说明】沿用现行《行政复议法》第四十二条的规定，未进行修改。

第四十三条　本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日国务院发布、1994年10月9日国务院修订发布的《行政复议条例》同时废止。

第七十五条　（生效日期）本法自　年　月　日起施行。

【修改说明】对修订后的生效时间加以规定。