邱卫民：中国信访改革之路

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一． 关键词：
中国  信访  改革之路
 
二． 内容提要
（1） 中国经济快速发展，遗留大量社会问题、社会矛盾亟待解决。
（2） 国家各级信访局，从来不办案，也不会办案。只起转信、传达的作用。效果低下，花钱无数，不解决问题。矛盾不断激化，又派生出“维稳办”。
（3） 维稳办，越维稳越不稳。小问题积累成大案件；信访问题激化成涉嫌刑事犯罪。
（4） 解决信访问题，成为阻碍国家发展亟待解决的重大问题，一时一刻也不能耽误。
（5） 作者根据信访案例，说明信访改革之路；提出信访改革意见，信访局从不办案改为办案。
（6） 一字改革。思路改变，体制改变，经费改变，信访效果事半功倍，作为中国信访试点改革的参考和试点。
 
 
 
中国信访改革之路
                          邱卫民  
 
一、中国信访机构多，花钱多
全国各级政府都成立有信访机构。
信访机构多，人员多，花钱多。信访局又成立维稳办，还是花钱。白花花的银子天天流淌、天天浪费。
 
二、中国信访局不解决问题
中国信访局，成立几十年来，都是接受信访，上通下达，转信完事。
《中华人民共和国信访条例》第六条规定：信访六条职责：(一)受理、交办、转送信访人提出的信访事项；(二)承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项;；(三)协调处理重要信访事项；(四)督促检查信访事项的处理；(五)研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；(六)对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。
从法规设计上，就没有把信访局当成办信、解决问题的机构。
没有一条是办案、办信。查遍中国信访局网站，没有说信访问题在信访局查办下解决的任何信息，都是办信转信。
层层转信，层层不解决问题，最终转到加害人手里。这样的事例屡见不鲜。
信访局，说白了，就是一个信件中转站。
现在，智能机器人早已经问世，放置几台就取代了信访局。
 
信访局转信，业务部门敷衍。信访条例也要求做社会调查，看看信访有多少效果？
 
看看国家信访局门口，全国信访人长年累月的排队长龙，上访诉冤，成为北京一景，成为全世界嘲笑的中国特色一景。
看看各大网站冤假错案发帖诉求，就知道全国信访局有很多活，没有人去干，也不会干。
看看媒体披露的，到处是信访上访截访，到处是警察对阵百姓信访。
就知道，中国信访局不会办案，欠债太多太多太多。
 
三、信访局没有解决问题的能力
信访局不办案、不办信，是因为没有办案能力。
信访局不懂法律，不懂经济，不懂审计，不懂查案办案，什么都不懂，无职无权，信访局想解决问题，也没有能力、没有技术解决。老百姓指望信访局解决问题基本等于零。
 
据本人调查，信访问题，80%是同时涉及经济、法律技术，中间夹杂着大量的地方政府失职渎职、违法违纪、与民争利、胡作非为问题。
解决这些问题，需要行政权力，同时需要具备法律、经济、审计、查案办案技术和经验，信访局根本不具备这些技能。故，信访局没有能力解决信访问题。
老百姓说信访局就会踢皮球，别的什么也不会做，就是这个道理。
 
四．维稳，越维越不稳
矛盾积累越来越多，信访局一直没有能力解决。当事人只有不断上访、信访，反映诉求。
矛盾得不到解决，矛盾越积累越大，总有一天要激化，小问题积累成大事件。
维稳出现了。
维稳，与信访局一样，不是去解决问题，而是去解决提出问题的人；而是天天靠警察压制、天天靠截访，强制压服不准上访、不准信访，那当事人怎么办？问题谁来解决？没有人解决！
维稳，越维越不稳。
 
维稳，花去国家不少钱财，效果相反。
矛盾并没有得到解决，还在那里积累发酵。
信访发酵成刑事案件了，国家才知道还有那么一件事，曾经走过信访程序，没有得到解决，终于酿成大祸。
压制，不是维稳。解决矛盾，才是信访根本，才是真正维稳，永恒维稳。
 
石家庄贾敬龙杀人案就是典型案例。
媒体披露，贾敬龙遇到野蛮拆迁，首先去乡政府、信访局、纪检监察上访。上访没有结果，没有一个单位、一个人出面解决问题，都是不管不问，不了了之。
一边是没有人管，一边是野蛮拆迁。国家不给个说法，只有自己给个说法。贾敬龙杀人案终于爆发。
试想，如果乡政府、纪检监察、信访局，只要有一家出面解决问题，还会酿成杀人案吗？
在信访问题面前，为什么国家机关都是失语失职？谁来追责？谁来研究？
 
杨佳上海杀警案，亦是如此。国家不给说法，只好自己给个说法，以身犯罪。
 
五、中国信访改革方案
想彻底扭转中国信访只会花钱，无能力办案的僵局，必须改革思路。
 
（一）信访局：从不办案，改为办案
扭转信访不会办案，不办案长期形成的懒惰陋习。
修改信访法规。
信访局要从不办案，改为亲自办案，立案查案，解决当事人信访问题。
办案，不会办？怎么办？
 
（二）成立内部办案机构
信访局不会办案。
没有能力解决信访问题，可以政府购买服务，聘请专家帮助办信、办案。
国家信访局成立办案部，组成有本局人员、抽调司法办案人员、外聘技术专家。
 
（三）以法律新技术为办案主体
什么是法律新技术？
法律新技术，是跨界技术。从法律延伸出来，跨界法律、审计、查案办案几门技术融合叠加形成的一门新技术。
 
为什么以法律新技术为半案主体？
是信访案件属性决定的。信访案件，不单纯是一门法律技术、不单纯是一门查案技术、不单纯一门审计技术，它是几门综合性技术。因为法律新技术涵盖解决信访问题几个方面的技术，有能力一次性解决信访问题。
 
据实地调查，国家信访局门前信访人反映信访案件的诉求，80%是地方政府行政执法问题，即：经济利益与法律法规的关联问题。这些80%的问题，法律新技术完全有能力从技术上解决。
能够解决80%的信访当事人反映的诉求，当然可以承担、担当信访案件办案技术主体。
 
为什么单单选择法律新技术，而不选择律师和审计师？
因为80%的信访案件，需要办案人一个人必须同时掌握几门技术。具备经济法律、财金审计、丰富的查案办案经验，几方面的跨界技能，缺一不可。而同时具备几方面跨界技能的，只有法律新技术。
抽调的司法办案人员、律师、注册会计师、审计师，都是掌握一门专业技术，有局限性，不具备独立承办信访案件的要求。但是，他们可以作为将来发展的技术力量、配合起来办案。
中国，除了法律新技术，目前还没有一种技术力量能够同时具备和灵活运用几门技术。
 
法律新技术在各种体制下，已经长期承办信访案件，解决了一些信访问题，包括疑难案、大案要案、经济案，积累了丰富的查案办案经验。
对查案办案解决信访诉求案件，胸有成竹，以一当十。是中国现今社会，解决信访问题的唯一技术力量。
 
案例1：信访二年案件
某公务员在单位管钱管物，权力很大。审计局例行审计，《审计报告》审定为贪污公款，检察院根据《审计报告》立案，签发《批准逮捕决定书》。
该人闻讯逃往北京。背一布袋材料，一路信访上访诉冤。
跑遍国家信访局、最高检、审计署，二年信访没有一句回音。
跑遍上百家北京律师事务所、会计师事务所。都说审计局、检察院两座大山压顶，谁也推翻不了你的贪污案，准备回家坐牢吧。
法律新技术人员去查案。
取得关键证据，推翻了贪污罪结论。审计局采信，撤销了《审计报告》；检察院采信，撤销了《批准逮捕决定书》。
公务员恢复工作，补发工资，重新上岗，顺利办理退休。
本案信访二年。国家信访局、各级信访局都是转信，毫无结果。只有经过办案，纠正信访错案，当事人息访。
 
案件2：信访五年案件
中级法院一件五年上访经济纠纷疑难案。
原告三次败诉。会计司法鉴定败诉；法院一审二审败诉。原告三次败诉不服，被告三次胜诉也不服。双方五年信访上访不止，投诉法院办错案。原告及代理律师不懂鉴定，拿不出证据证明是错案，凭空说是错案，法院当然不予采信。
双方都不服判的奇怪案，法院委托法律新技术去复查案件。
复查结果，推翻第一次会计司法鉴定结论；推翻法院一审、二审判决；原告胜诉。从赔偿多少万元，到得到多少万元赔偿。翻案翻个底朝天。
中级法院组织三方当面对质。对质中，会计司法鉴定人看到自己漏网大量证据，鉴定必定错误。当场举手投降，缴枪不杀。中级法院当场宣布：采信法律新技术人员结论。
中级法院通知：据此判决，原告被告无异议，都息诉。
 
法律新技术人员对中级法院保证：我们的结论，二十年以内，没有人推翻，不信再查。
信访上访五年无果涉法涉诉疑难案件，经过技术纠错，当事人息诉息访。
 
（四）两个95%办案；不用编制；政府支付服务费
信访局办案，实行政府采购技术服务方式，不占用国家编制。
信访局原有经费拿出95%，用于办案和政府采购支付服务费。
信访局原来人员拿出95%，转岗内部办案部，亲自办案。
一个信访案件，必须办成信访人口服心服，信访局不怕对质，不怕出庭诉讼，不怕再次复查检验，才算结案、完工。
 
（五）可以试点
国家信访局在北京市大兴区、丰台区信访局进行试点办案。
国家信访局也可以拿自己受理的案件，来试点承办。
各省信访局，也可以试点办案。
 
信访局办案部为办案主体，为信访案件主要承办人。案件涉及到地方行政权力干预、阻扰的，当地纪检监察作配合人，责任到人，责权利到人。
 
试点成功以后，办案部扩大到聘请律师、审计师、注册会计师参加。总结经验，复制推广，全国各级信访局都可以成立内部办案部。全国信访局都亲自办案，把信访诉求解决在信访局内部。
 
（五）修改信访法规，可以越级信访，可以涉法涉诉信访
上级信访局可以和下级信访局联合办案，一个目的，解决信访诉求。
任何涉法涉诉案件、越级上访案件，都可以在信访局内部办案中解决。以矛盾解决为目的。
不怕越级上访，不怕涉法涉诉不受理，不怕冤假错案，不怕疑难杂症。
 
以前信访局害怕越级上访、害怕涉法涉诉，是因为信访局没有能力解决问题，不会办案。
现在，信访局已经能够解决任何矛盾，放开口子，信访人来者不拒，都能给你解决问题。
 
下一步，信访局还要主动办信，走到基层去发现问题，发现矛盾。
信访局从坐在办公室里接受信访，改为主动信访，现场信访，把信访建立在基层第一线，建立在街头巷尾，建立在老百姓身边的街道办事处，随时随地解决信访问题。
 
比如：国家信访局提前在媒体公开宣布，某个时间段在某城市的商业繁华区摆摊设点，接受当事人信访上访，当场面谈，当场信访，当场立案。
这样的信访局，。才是解决矛盾的信访局，才是老百姓欢迎的信访局。
 
（六）80%的信访问题解决
大量的社会矛盾，80%的信访问题在基层，在各级信访局得到解决，社会才能真正安定和谐。
 
（七）20%重大信访案件解决
20%的重大信访问题，怎么办？
还是以信访局办案为主，依靠纪委监察委强大力量推动解决。由上级信访局直至国家信访局承办20%的特大重大案、疑难案、冤假错案、历史积案。
通过信访办案，发现违纪违法、涉嫌犯罪案中案、连环案，有当地纪委监察委另行立案查处。
以此推动依法行政，政府机关带头遵纪守法；不利用职权与百姓争利，廉洁行政，精兵简政，建立廉洁高效的政府机构。
 
（八）信访局看成是有能力解决问题的办案人
通过承办信访案件，告诉全国访民，信访局不是天天转发信件，不是天天踢皮球，而是有能力解决问题。只要是合理合法诉求，在信访局都能够得到解决。
 
按照本建议执行，国家信访局办成解决问题的实干部门。
久之，国家信访局，门前冷落车马稀，冷冷清清，没有人再来上访信访了，问题都解决了还来国家信访局干什么？
 
石家庄贾敬龙杀人案，杨佳上海杀警案，以及千千万万的隐匿矛盾案件，就不会激化，就不会再次发生。
国家不给说法，自己来给说法。改为；国家信访局给个说法，个人不需要以身试法。
各级信访局办案捋顺以后，功能整体移交基层街道社区。
 
（九）撤销全国信访局
建立全国网络化的各级政府信访办案部，整体功能移交街道办公，日常化办公。
街区所有单位，都按照街道区域划为管辖地，受理信访案件。当然跨区域也可以受理。这样，信访局也就没有必要存在，全国信访局可以机构撤销。
 
（十）撤销全国维稳办
全国信访局撤销了，维稳办也没有必要存在，一同撤销。
 
 
 
 
作者：邱卫民；
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2018年11月于北京
2019年6月第一次修改于北京


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